抚顺、本溪地区保护性耕作和深松作业补贴项目实施情况调查

马林阳+朴文锡

摘要：对本溪和抚顺两个地区的保护性耕作和深松作业补贴项目实施情况进行督查与调研，针对调研中发现的问题，提出应对的措施，为今后保护性耕作和深松作业补贴项目的进一步实施与科学管理提供参考。

关键词：农业机械化；保护性耕作；深松作业；补贴；调研

中图分类号：S345 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0085-03

按照《辽宁省农委关于开展保护性耕作和深松作业补贴项目实施情况督导检查和调研工作的通知》要求，于2013年12月对本溪和抚顺两市保护性耕作和深松作业补贴项目实施情况进行了督查与调研，重点检查保护性耕作和深松作业补贴项目组织管理、档案资料、落实程序、验收程序、作业标准、作业合同、作业面积等内容。

1 抚顺市保护性耕作和深松作业补贴项目实施情况

2013年12月2日，赴清原县和新宾县检查调研保护性耕作和深松作业补贴项目完成情况。在清原县随机抽查了英额门镇英额门村和大林子村的4户村民，以及南山城镇南山城村和九道沟村的5户村民；新宾县只有保护性耕作项目，选取北四平乡北四平村和冯家村的6户村民，以及新宾镇兰旗村和郝家村的5户村民和1家农机合作社。督查组每到一处，结合专业所长，与村民深入交谈，详细了解保护性耕作和深松作业情况、完成情况和机具情况，对农民提出的技术问题予以现场解答，对反映的其他问题予以记录梳理，并对市、县有关补贴项目完成情况给予公正评价。

从督查调研情况来看：保护性耕作项目在抚顺市已实施多年，被许多农民所认可。截至目前，全市开展保护性耕作项目0.33万hm2（5万亩），经市级验收全部合格，其中清原县和新宾县各实施0.13万hm2（2万亩）、顺城区实施0.07万hm2（1万亩），补贴额度总计100万元。清原县是省部级保护性耕作项目县，保护性耕作工作基础较好，分布于英额门镇、清原镇等11个乡镇；新宾县保护性耕作集中于新宾镇、北四平乡等8个示范区。深松作业项目在抚顺市实施面积0.13万hm2（2万亩），补贴金额20万元，集中于清原县10个乡镇，每年投入深松作业机具20台套。经查实，抚顺市及清原县、新宾县已完成省、市下达的保护性耕作和深松作业项目全部指标，补贴资金已全部落实。

通过实地调研了解到，抚顺市及清原县、新宾县在保护性耕作和深松作业项目实施中，结合丘陵山区地理条件，因地制宜确定了3种保护性耕作模式供农民选择，并在项目申报与实施过程中突出重点、有序推动。一是抓宣传。充分尊重农户意愿，不靠强行推动，而是宣传发动在先，充分利用电视台播放、技术资料发放、示范户演示等渠道，让农民真正接受并认真实施保护性耕作和深松技术，取得了良好实效。二是抓典型。重点抓核心区和示范户，以点带面、辐射周边，逐步实现服务社会化、经营规模化，提高农机使用效率。三是抓协作。市与县、农机与财政等分工协作、齐抓共管，健全考核机制，加强指导服务。四是抓落实。将任务分解落实到乡（镇）、村、户、地块，层层签订合同，明确责任义务。五是抓管理。严把验收关口，履行结算程序，确保资金及时到位。通过这“五抓”，为全市保护性耕作和深松作业项目的顺利完成提供了保障。

2 本溪市保护性耕作和深松作业补贴项目实施情况

按照保护性耕作及深松作业项目实施方案要求，于2013年12月3日赴本溪市桓仁县和本溪县检查项目完成情况。听取了本溪市保护性耕作及深松作业项目总体情况汇报，选取桓仁县和本溪县作为此次督促检查的重点。在桓仁县分别抽查了黑沟乡黑沟村和六道沟村的6户村民，以及桓仁镇四河村、三河村、二户来村的1家合作社和4户村民。在本溪县随机抽查了碱厂镇长嘴村和碱厂村的5户村民，以及小市镇碱厂堡村和山城子村的4户村民。向村民和村干部详细了解保护性耕作和深松作业完成情况，以及项目进行中遇到的难题和需要解决的问题，倾听基层农户的心声。在调研查证基础上，对市、县有关补贴项目完成情况进行了公正的打分，得出总体评价：本溪市及桓仁县、本溪县对保护性耕作和深松作业项目执行工作认识到位、执行到位、检查到位、核实到位，均全面完成了项目指标任务。截至目前，全市保护性耕作项目实际完成6 736.3 hm2，经市级验收合格6 666.7 hm2（其中本溪县4 666.7 hm2，桓仁县2 000.0 hm2）；新增保护性耕作机具339台套，投入资金733.04万元，其中购置机具233.04万元，作业资金500.00万元；全市深松作业项目实际完成5 406.7 hm2，经市级验收合格5 333.3 hm2（其中本溪县3 333.3 hm2，桓仁县2 000.0 hm2）；组织深松作业机具127台套，2012年新增深松机92台套，投入补贴资金80.00万元。

在项目保障方面，本溪市措施得力。全市保护性耕作和深松作业项目的有序开展，得益于领导重视、目标明确、任务细化、落实到位、程序规范。市农委成立了以张峰主任为组长，市农委、纪检监察、财政等相关部门参与的项目实施小组，督查指导、指挥协调项目实施与资金管理等重大事项。市农委农机处专门成立了保护性耕作项目推进组和农机深松整地作业补贴项目办公室，负责日常沟通协调。通过加强组织领导、明确职责分工、做好指导服务、抓好层层落实，为全市保护性耕作和深松作业项目顺利完成提供了组织保障、技术保障、财力保障和监督保障。

3 调研中发现的问题及应对措施

3.1 农民认识存在偏差，宣传引导应常抓不懈

保护性耕作被称为当代农业一场新的耕作革命，是国家及省重点推广的农机化技术。经过多年实践，许多农民对保护性耕作（含深松）有了一定认识，也尝到了一些甜头，但与政府部门、推广部门的期望还存在相当大的差距。如果没有政策及资金上的支持，农民很难自觉实施保护性耕作。农民认识上不去，推广工作就费力。再先进的技术也离不开农民的认可和市场的检验。调查中还发现，保护性耕作和深松技术的应用偏重于农田，尚未围绕产业调整而做相应调整。例如，中药材在抚顺和本溪地区种植普遍、规模较大，一些农户反映深松作业在药材基地使用较好、大有可为，但当地大部分药农还没有认识到。这就需要农机部门充分利用媒体、大集、培训、现场会等渠道，加强宣传引导，培训示范典型，拓宽服务视野，着力提高农民认识，切实增强保护性耕作和深松项目实施的针对性和主动性。

3.2 深松项目推广有难度，补贴力度应适当加大

抚顺和本溪地区地处辽宁东部，山地多、耕地少，坡地多、平地少，小地块多、集中少，利用大型机械实施深松作业受到一定的制约。个别地区如新宾县对深松技术的认可度不高，许多农户认为深松作业耗费动力大（667 m2收费40～60元，仅补贴10元），不愿增加深松投入；此外，全县深松机具保有量小，与保护性耕作面积极不匹配。建议适当加大深松项目补贴比例，或提供燃油补贴，以提高农民的积极性。同时，本溪市全部深松作业主要依靠农机专业合作组织来完成，该做法值得借鉴。农机专业合作组织拥有大中型动力装备，经营意识强、作业质量高、服务态度好，已成为本溪地区深松作业的主力军。在项目补贴资金和农机购置补贴资金使用上，应适当向从事保护性耕作和深松项目的农机专业合作社倾斜，发挥其规模优势，培育其发展壮大，为保护性耕作和深松项目可持续开展创造条件。

3.3 保护性耕作机具适应性不强，应加大试验示范力度

一些农户反映部分保护性耕作机具质量不可靠、性能不稳定，不能完全适应当地的农艺要求，给项目实施带来一定的影响。如小型背负式玉米收获机故障率高，影响机收效率；玉米免耕播种是瓶颈，质量好的免耕播种机价格高，农民买不起。农机管理与科研推广部门应主动帮农民把关，并将反复试验、充分验证的适用机具向农民推荐，维护政府声誉，真正服务于农民。针对农户反映的个别作业机具牌证和审验手续不全问题，农机监理部门需要深入田间地头，加强日常化监管，杜绝事故隐患。

3.4 对上级下达项目的执行力和积极性有弱化趋向，市县工作经费应适当增加

省级下达的2012—2013年保护性耕作和深松作业补贴项目，对农户而言是实惠与福音，对社会而言是和谐与贡献，对市县乡而言是责任与奉献。市县乡村各级农机部门在项目执行过程中，上对省需要完成任务应对检查，下对县乡村需要层层加担子落实责任，横向还需要协调财政等部门，既承担着风险，又增加了压力，尤其是市县乡村逐级普遍缺少工作经费，干得越多、下乡越频，经费越不足，长此下去必然导致项目执行单位积极性减退，影响国家及省任务的执行与完成。调研中，个别市县乡（镇）村反映2013年以后不要或少要保护性耕作和深松作业补贴等项目，因为“道没少跑，活干不少，经费全无，压力不小”。这是当前基层农机项目推进工作心声的些许表露，应予以足够的重视，并在激励机制建立、工作经费保障等方面找出合理合规的解决之道。例如，省里申请并设立专项工作经费，直接面对项目执行单位，进而为保护性耕作等利国利民项目的可持续开展提供良好的环境。

参考文献

[1] 李洪文，陈君达.保护性耕作条件下深松技术研究[J].农业机械学报，2000（6）：42-45.

[2] 牛敏.临泉县保护性耕作项目的成效及发展[J].农业技术与装备，2013（12）：75-76.

[3] 杨伟.科学管理全方位推广保护性耕作项目[J].河北农机，2013（2）：30-31.

Abstract： Inspection and investigation were made on implementations of the subsidy polices for conservation tillage and subsoiling operation in Fushun， and Benxi. In view of the problems found in the investigation， the author puts forward corresponding measures with a view of providing reference for the further implementation and scientific management in the conservation tillage and subsoiling subsidy project.

Key words： agricultural mechanization； conservation tillage； subsoiling； subsidies； investigation