水价改革对农业节水发展的影响

李太山

摘要：农业供水价格的制订与实施，对灌区节水灌溉的发展具有重要的作用。根据灌区现行水价过低导致农业水资源浪费的现状，讨论导致水价偏低的主要原因，提出推进水价改革的合理化建议。

关键词：水价改革；灌区节水；成本水价；负担

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）07-0057-03

1 现行水价对灌区节水发展的影响

1.1 节水意识低下，导致珍贵水资源浪费

我国农业水价偏低的主要原因是水价政策定价原则不合理，水费标准背离市场价值，主要表现在农业按供水成本收费，其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧，使得现行水费标准不到供水成本的一半，造成水费偏低。此外，水资源本身的价值被抛弃。水资源本身具有价值，此价值的产生是由水资源所有因素确定的，但在水价确定时，没有考虑其存在，在某种程度上导致国家所有权的丧失。这些问题的存在，导致市场调节机制失灵，人们的节水意识低下。例如，许多灌区执行的农业供水价，尚不到平均成本水价的45%～60%，难以调动用户的节水积极性，造成水资源浪费。

1.2 尚未形成有效的节水管理机制

有效的节水管理机制是节水的关键。国际上普遍认为，通过有效的水资源管理，可以节约50%的用水。高效的节水机制至少应该包括经济激励（惩罚）机制，水权交换机制，合理调配、规划、高效配置机制和交换机制。然而，现行的水价政策不利于上述机制的形成。例如，目前的灌区收入主要依靠水费，在固定价格的条件下，水费收入取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水；有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

1.3 灌区难以维修更新改造

健康的水利工程是充分发挥水效益的前提。现行的水价太低，甚至不包括固定资产折旧，灌区工程更新改造由于没有资金来源而受到威胁，甚至采取只用不修的“榨取式”使用方式，导致隐患骤增。据统计，许多地区的大型灌区老化失修，效益不能充分发挥。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占11%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性将受到严重威胁。正因为如此，必须改革现行的农业水价政策，根据农业的实际情况保证按成本收费。

2 影响成本水价收费的因素

2.1 习惯势力

长期以来，受水资源“取之不尽、用之不竭”传统思想的影响，人们缺乏水资源是商品的概念。随着研究的不断深入和有关专家学者的不断呼吁，人们对水资源短缺有了一定的认识，对水资源具有商品属性有了不同程度的认可，但用户特别是农民的认识还有一定的滞后性，“水从地前过，不用白不用”的思想在短时间内还难以消除。提高后的水价尽管在可承受范围之内，但用户的抵触情绪很大，需要较长的适应过程。

2.2 担心加重农民负担

农民负担过重是近年来农村存在的突出问题之一。党中央国务院曾多次下文将农民的负担控制在上一年纯收入的5%之内。长期以来，水费计收作为有偿服务行为，收入作为事业性收费进行管理，有的地方政府将水费纳入财政专户管理，并按预算外资金进行调控，所以，一提及水费问题，就同农民负担结合起来，担心提高水价会增加农民的负担，与上级的精神相违背；清理行政事业收费时，水费往往被列为清理和审查对象，导致水费标准难以达到合理水平。

2.3 有关部门缺乏改革魄力

水资源是国民经济和人民生活不可缺少的环境资源和生产生活资料，它涉及到各个方面，大有“牵一发而动全身的”的态势，所以，有关部门对水价改革问题比较谨慎，被束缚了“手脚”。尽管许多学者对此深入研究，也提出了不少对策，可相应的主管部门顾虑太多，难以使改革实施到位。

2.4 农民的承受能力有限

目前，农民的收益相对较低，客观上导致农民的承受能力较低。据有关学者推算，一些地区的收益在200元/667 m2左右，其中不包括农民所投入的劳动，如果将农民的劳动折价计算在内，种地的收益实际上是一个负数。如此低的承受能力，不可能承受过高的水价冲击，也是农业水价提升困难的重要原因之一。

3 水价改革对策建议

农业水价改革关系到节水农业是否能够顺利发展，因此，在目前我国农业水资源极端短缺的情况下，水价改革具有重要的现实意义。

3.1 充分认识水资源危机紧迫性

充分发挥各种宣传工具的作用，让公民知道我国水资源供需形势，通过耳闻目染，强化水资源危机意识，使每一个公民都有一种危机感。利用每一年的世界水日（我国为水周）宣传有关政策方针，让公民充分理解水价改革对国际民生、国民经济持续发展的重要性，为激发用户参与的积极性和水价改革奠定坚实的舆论基础。

3.2 准确估计农民的可承受能力

所谓的承受能力，是指人们在某种信号的刺激下仍能保持常态的容忍能力。它有一个最高限，超过这个最高限，人们的心理和行为将会出现异常地变化，如对社会不满、破坏性行为，甚至游行、示威和暴动等。承受力包括物质与心理两个方面。物质承受能力在分析社会综合承受能力中占有重要地位。在实际应用中，往往从经济承受能力、生活承受能力和历史承受能力等角度加以考察和研究。对于心理承受能力，目前尚不能准确地用数字加以描述。但是在水资源价格中绝对不能忽略，在某种程度上来说，它通过经济影响直接表现在对事物的评价与效果上，关系到人的情绪、面貌与生产的积极性。在进行水价改革时，应该准确地估计农民的可承受能力，使水价改革的幅度控制在可承受能力范围内。同时，必须充分认识到水是商品，水价是水利工程供水成本的具体体现，水费是农业生产的物化成本，是农业灌溉生产运行中必然发生的投入。水价与水费是农民生产过程中必须付出的投入成本，而不是增加农业生产的负担。

3.3 研究水价政策制订合理水价办法

目前，现行的水价政策分析成果很多，但主要集中在弊端探析上，存在一定的片面性。实际上，现行的水价政策有一定的合理成份，如具有充分地保护农民的利益和水权的思想。应该全面地研究现行水价的利弊，为制订合理的水价办法提供理论和现实依据。

同时，为充分地适应社会主义市场经济发展规律，水价制度也应体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体现一般商品的价值规律。考虑农业的具体状况，对农业粮食作物按完全供水成本核定，经济作物增加一定的利润。在此基础上，实行动态水价和超计划累进加价制度，建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。

制定合理的水价目标，并分步实施。制订合理水价目标时，应充分应用成本核算的会计学、环境会计学以及宏观经济学，在充分测算基础上加以确定。目标确定以后，分阶段性地予以实施，同时搞好收费体制的改革。

3.4 用户作为主体参与水价改革

农业水价改革必须得到用户的支持，用户是水价改革的主力军。过去的水价改革，大多采取由上而下的策略，完全忽视用户的作用，用户只是被动的参与者，其积极性被无情的抹杀，其意见和建议也难以得到反馈和重视。为此，进行水价改革时，应使用户作为主体参与其中，建立用户参与管理决策的民主管理机制。主要从两个方面进行考虑：1） 按照《价格法》有关规定，用户参与“听证会”，充分发表意见，作为为决策层参考的依据；2） 建立供水公司+用水者协会的管理模式，用水协会作为用户代表直接参与水价谈判，用户作为水价制订参与者发挥积极作用。

参考文献

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