两会声音：税收法定

陈猛

随着时代的发展，法制也需要不断完善，诚如央视所言“当废则废，当立则立，当修则修”。习近平总书记强调，“凡属重大改革都要于法有据”，十八届三中全会提出要“落实税收法定”原则，今年两会上，法制和税收成为一时热点。

3月9日，十二届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，全国人大五位负责人就“人大立法和监督工作”相关问题回答中外记者提问。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂指出，正研究将现行的税收条例逐步上升为法律。阚珂说，十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布了，已经把制定增值税法以及其他单行税法这样一些立法项目列入到立法规划当中，也把修改税收征收管理法项目列入到立法规划当中。除此之外，就记者谈到的房地产税法和环境保护税法的问题，阚珂说，这两部法律都按照三中全会的精神，有关方面正在加紧工作，正在积极起草当中。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。

除了税种税制的完善，本届两会上另一焦点是实现合理征税。针对各界关注的个税征收问题，财政部部长楼继伟3月5日表示，简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税，实现公平税负。他打了个比方，比如，一个人一个月挣5000元钱不多，自己生活还不错，但是一个人每月挣5000元还要养一个孩子就很艰难。“实行综合所得税后就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担，你有没有再教育的需求，有没有满足基本住房需求的按揭，这些可以抵扣。”楼继伟说。

会展联想：小行业的烦恼

在国民经济众多行业分支之中，会展行业只是现代服务业当中的一个很小的行业，在众多的媒体都把目光投向了大众关注度高的房地产业、环保行业，却很少有人能想到会展这个小行业也有因政策未能因地制宜而导致的税收负担过重的烦恼。

2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，拉开营业税改增值税的改革大幕，同年8月营改增试点分批扩大。2013年，试点范围进一步扩大，营改增全面展开。营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，目的在于减轻企业负担。然而营改增全面实施后，会展企业的税收不减反增。由于会展行业具有非常明显的旅游行业特征，代收代支项目较为普遍，而根据不同活动类型和活动规模，会展行业抵扣一般占其毛收入的40%～70%，一些特定会议因其旅游性质特征更为明显，抵扣率甚至可以高达80%。在营业税条件下，国家规定营业税率为5%，附加费0.56%，企业实际缴纳税费率为5.56%。营改增后，一般纳税人缴纳增值税率为6%，由于增值税采取的是价外税，企业应纳税率为6.36%，营改增后，会展企业的实际税务负担增加了。

个税由于牵涉到多数民众而备受关注，“雁过拔毛”的征税方式因为饱受媒体和网友诟病而引起政府的重视，会展业却没有这么幸运。在营改增还没有推进到会展行业的时候，北京市国际会展协会、机械汽车展览联合会等机构就组织行业相关企业，拟向相关部门递交意见书，希望考虑会展行业的特殊性。然而也许由于声音太弱，最终没能阻止营改增在会展领域的实施。随后，在过去的一年多内，各地也有一些机构联合业内主要企业商讨解决办法，但是一直未能如愿。就在本届两会开幕之前，机械汽车展览联合会秘书长张效林告诉记者，他们联合了十余个城市的会展机构联合署名，欲通过人大代表在两会上提交会展业营改增相关提案。作为国内主要的会展媒体，我们也希望通过各方努力和鼓呼，为会展企业减轻税负、获得公平的竞争机会贡献力量。