国内普通高中评估现状与教育质量监测体系的比较分析

莫玉音

当前，广东省普及高中阶段教育已全面实现，为创建南方教育高地、支撑高等教育快速发展做出了重要贡献，但高中教育内在质量仍有待提升。目前我国还没有制定一套专门的普通高中教育质量评价标准，教育质量评价的指导思想仍未从 “升学选拔的尺度”上完全转变过来，〔1〕广东省及其他省市地区已经出台一系列有关于高中教育的综合性评估项目，为了及时发现学校在教育和改革过程中出现的问题，规范普通高中的办学，促进普通高中优质、多样、特色发展，本文通过文献收集和调查，分析比较广东省、广东省各地市以及国内部分省市具有代表性的普通高中评价体系，以期为研制普通高中教育质量监测体系提供借鉴。

一、广东省普通高中教育评估项目概述

（一）省级评估项目

在普及高中阶段教育的同时，广东省为推进普通高中多样化、特色化和优质化发展，实现教育质量稳步提升，建立了强有力的保障与评估机制。

1．国家示范性高中评估。截止至2014年5月，广东省有239所普通高中通过示范性普通高中初期督导验收，204所通过终期验收确认。广东省示范性高中分别从学校的管理与效益、办学条件两大方面作为一级指标评价学校。其中管理与效益的二级指标包含：办学理念和发展规划、组织建设、组织运作、教师队伍建设、课程实施、德育与校园文化、体卫美劳工作、学生发展、学校与社会特色与示范性9个方面；办学条件的二级指标包含：规模与经费、校园与校舍、信息技术设备设施、图书馆设备设施4大方面。重点考察学校的硬件建设、组织管理和量化评估。目标旨在国家示范性高中发挥辐射作用，面向区域内所有高中特别是薄弱高中，传播先进的教育思想与优秀的管理、教学经验，使全省高中能够和谐、均衡、健康地发展。

2．省一级高中评估。截止至2014年5月，全省省一级普通高中已达到468所，其学校数约占全省同类学校总数的46.1%。省一级普通高中评估继续执行2008年修订的督导评估方案，分成三级指标，一级指标包括办学条件、学校管理两大方面；二级指标主要从办学方向、师资队伍、德育、教学工作、体卫美劳、后勤管理等方面来进行评价。省一级评估是强调以校为本的学校责任和教育资源合理配置的政府责任相结合的评估，这些学校通常是有突出的主体骨干性，具有较好的办学条件和较高的办学水平。

3．高中教学水平评估。截止至2014年5月，全省通过高中教学水平评估的学校共373所，占全省高中的36.7%。高中教学水平评估指标明确的评估内容包括教学管理、教学保障、教学过程和教学效果4个一级指标以及教学理念、管理制度、课程规划等16个二级指标，目的在于规范学校教学行为，督促学校实施新课程实验，提高学校管理水平和教学质量。

（二）各地市的评估项目

广东省各地市也纷纷建立本地区高中教育质量评价标准以及高中毕业班工作评价标准，如广州市的 《2012届广州市普通高中毕业班工作评价标准》；中山市的 《普通高中教学质量评价方案》；佛山顺德区 《先进学校评选指标体系（试行）》；佛山市高明区的 《中小学教育管理效益评价指标体系 （试行）。 见表1。

表1 广东各地市 （区）普通高中教育评估指标体系

从广东省各地市 （区）对普通高中教育的评估指标来看，各地区对普通高中教育的评估已没有完全局限在学校硬件上，更多的是关注学校的教学管理、内涵发展、文化建设、特色发展、德育建设、学生的人格发展和教学质量的提高等方面。

二、国内部分省市普通高中评估项目比较分析

为了满足高中教学需求，优化高中教学环境，提高教学质量，及时发现和改善学校在教育和改革过程中出现的问题，国内一些省市地区也正在开展一系列高中教育的评估项目。

（一）综合性评估

1．综合素质评价。2002年，教育部颁布的 《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》明确提出 “建立以促进学生发展为目标的评价体系”，其内容包括六个方面：道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现。北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、江西、福建等省市陆续出台了本省的综合评价方案。2007年高考开始，实行新课程改革的四个省市广东、山东、海南、宁夏首次将学生的综合素质评价记入档案供录取参考，随着改革区的扩大，大多数课改省区在制定高考方案时，都把综合素质评价视为重要的录取依据。实施普通高中学生综合素质评价，旨在改变以升学考试分数简单相加作为唯一录取标准的做法，引导学校关注学生全面发展，全面提升综合素质。

2．示范性高中评估。 “示范性普通高中”是教育部门用来衡量普通高中总体办学质量的评估体系，旨在从办学理念、素质教育、办学特色、课程改革、师资队伍建设、教育教学管理等方面为其他普通高中建设起示范带头作用。当前以广东、上海、贵州、福建、湖南、安徽等地最具代表性。见表2。

表2 部分省市示范性高中一级指标评估标准

国家级示范高中评估，极大地促进了高中办学条件的改善、师资队伍的加强和整体教育水平的提高，但也客观上造成甚至是加剧了发展的不平衡。〔2〕

3．普通高中特色发展评估。一些省市的评估标准中将“办学特色”作为独立的评估指标并赋予较高的分值，以引导普通高中向着高质量、特色化方向发展。如 《陕西省普通高中示范学校评估管理办法》 （2006）中提出了 “硬件从实，软件从严”的评估原则，强调按照 “改革、示范、帮扶、高质量、有特色”的要求办学。中央教育科学研究所2009年针对全国性的特色高中项目制定的评估标准，其对特色高中的评估指标从 “规划、实践、成效”三个维度设计，包括特色办学规划、特色办学内容和特色办学成效3项一级指标和12项二级指标。浙江省2011年制定的 《浙江省特色普通高中学校标准 （试行）》，是以等级的形式呈现的发展性评估指标。该评估标准共包括分办学理念和方向、学校课程体系、育人模式、组织与管理、办学绩效五个方面的内容。大连市普通高中特色学校建设评估考核内容包括组织管理、工作制度、课程建设、特色队伍建设、校园文化、特色成效6项评估要素。

（二）单项评估

1．高中教学水平 （教学质量）评估。在教学水平 （质量）方面的考评，部分省市走在前面，专门建立了普通高中教学水平考评指标，如广东、云南、江西都出台了对应的教育教学水平 （质量）考评指标。见表3。

表3 广东省、江西省和云南省的高中教学水平考评指标比较

2．普通高中等级评估。为了加大对学校的投入，提高学校的办学水平，改善办学条件，广东省和江苏省分别开展了等级评估，以调动各方面的积极性，增加教育投入，扩大优质教育资源，促进高中教育的均衡发展和可持续发展。从评估指标来看，广东省主要将办学条件和学校管理方面作为评价标准。江苏则从办学条件、队伍建设、管理水平、素质教育、办学绩效分为5个星级进行评估。

三、关于研制广东省普通高中教育质量监测标准的思考

由前面的分析可以得知，尽管普通高中评估项目的具体指标及监测的范围会根据各省市不同阶段、不同地区、不同目标而有不同的侧重点，但在借鉴广东省及国内其他省市的高中评估项目，研制普通高中教育质量标准时仍要明确和遵循如下带有普适性的目的、原则和内容框架。

（一）普通高中教育质量监测标准研制的主要目的

教育质量是学校一切工作的生命线，教育质量监测是教育评价的核心和基础，一切教育质量监测的目的都是为了提高教育质量，提升学校的办学水平，促进学生全面发展。因此，制定和实施普通高中教育质量监测标准是为巩固高中提升高中阶段教育水平，纠正把高考成绩作为衡量学校教育质量唯一标准的错误倾向，推进高中教育多元化、优质化、特色化、现代化探索的有效工作途径。

（二）普通高中教育质量监测标准研制的基本原则

其一是导向性原则。标准要符合党和国家的教育方针、高中办学方向、素质教育要求和学生培养目标，坚持面向全体学生，全面提高普通高中教育教学质量，引导学校优质协调发展、多样特色发展、优质内涵发展。其二是科学性原则。监测标准既要肯定高考成绩的考试评价、选拔功能，又要纠正把高考成绩作为衡量学校教育质量唯一标准的错误倾向。监测标准要遵循高中学生身心发展的客观规律，符合普通高中教育的定位，有利于引导、激励学校根据高中教育培养目标科学规范办学。过去的教育质量评价，大多关注的是学生、教师和学校当前所取得的成绩，而不是考虑他们原来的基础和发展，挫伤了教师教、学生学和学校办的积极性。因此，标准除了了解学生的成绩结果外，还应将学生思想上的成长，学生自我的评价，对教师、学校管理的评价等也纳入原则之内。其三是定量与定性相结合原则。监测标准要向教育过程要质量，在教育管理、教育过程中评价，这方面应涵盖师生课前课上课后、校内校外等一切可观察、测量、掌控的教育活动。尽量将指标细化，能用数据测量的就用数据测量，将定性和定量的评价方式相结合起来。

（三）普通高中教育质量监测标准内容框架

监测标准应以发展的观点来衡量学校培养学生的质量，用 “输入—过程—结果”的动态模型过程进行分析。明确评价学校的基础条件包括领导班子、管理体制、教育资源、学生生源、教师现状以及校内外环境等方面的教育输入要素；注重评价学校的质量过程管理，如领导管理、师资水平、教学水平、教学管理、教育科研、学生发展；评估学校的教育结果，如学生发展状况、获得的技能、道德品质、学生的实践能力和社会适应性、教师专业发展、学校的办学特色以及社会影响力等方面。通过发展性评估，考察学校的 “加工能力”，激励每一所处于不同生源状态下的学校办学育人的积极性、主动性和创造性。

注释：

〔1〕郝保伟.普通学校教育质量测量指标体系研究 〔D〕.北京：北京师范大学，2005.

〔2〕方铭琳.普通高中特色发展评估标准探究 〔J〕.心事·教育策划与管理，2011（10）.

①国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020） 〔EB/OL〕 . 〔2010-07-29〕 .http： //www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1 667143.htm.

②广东省中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020）〔EB/OL〕 . 〔2011-08-05〕 .http： //www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2884/201111/870570.html.

③教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见 〔EB/OL〕.〔2013-01-26〕 .http： //www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7229/201303/148072.html.

④广东省教育 “十二五” 规划 〔EB/OL〕.〔2011-11-07〕.http：//zwgk.gd.gov.cn/006939748/201111/t20111118_292717.html.

⑤中国拟逐步建涵盖各级各类教育质量监测指标体系 〔EB/OL〕 . 〔2013-07-29〕 .http： //www.chinanews.com/edu/2013/07-29/5093962.shtml.