全过程跟踪审计在土建施工中的应用

杨佳

摘 要：土建工程项目的建设是极其广泛的，生产生活中的工程项目都离不开土建施工，而土建施工的过程则是十分复杂的，那么，如何在施工过程中有效地控制工程造价则成为重点研究的课题。论述了全过程跟踪审计在土建施工中的应用方案，以期为相关审计单位、组织在开展审计工作时提供一定的参考。

关键词：全过程跟踪审计；土建工程；材料变更；合同履行

中图分类号：TU761 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）21-0067-02

对土建工程实施全过程跟踪审计的单位可以是企业内部的审计机构，也可以是由审计局委托进行土建工程专项审计的社会审计机构。审计机构在土建施工中实施全过程跟踪审计的主要对象是工程的土建、设备配套安装、工程合同的履行、工程预算的执行、隐蔽工程的验收、材料的变更以及施工进度等相关方面的一系列审计问题，以确保工程的各项施工项目以最小的投资获得最大的效益，同时，有效保证工程的质量和进度。

工程项目的施工阶段是其投入资金最多的环节，而且由于施工人员较多、施工面较广、施工方式多样化，对项目资金造成不合理、滥用的问题尤为凸显，因此，在土建施工阶段做好全过程跟踪审计工作尤为重要。下面将主要论述土建施工全过程跟踪审计的主要环节。

1 组建跟踪审计小组

在土建工程施工过程中，为了能够有效地做好全过程跟踪审计工作，相关的人员配备是必不可少的。那么，如何使审计人员能够做到“在其位、谋其政”，全心全意地执行跟踪审计工作？对此，相关的组织建设及规程的制订是非常必要的。负责工程项目的审计机构需专门组建土建施工跟踪审计小组，在机构内部配备相应的审计人员，分为主审计员和助审计员。主审计员必须在每周一、三、五的上午驻场执行跟踪审计工作；助审计员必须每天驻场，对土建施工中的每一个需要审计的环节进行及时、动态的记录、指导和审计，保证土建施工每一个环节的花费都在合理的范围内。 2 编制跟踪审计方案

土建施工过程是工程项目经费最主要、最集中的环节，所以要想保证工程造价的科学化、合理化，就必须做好土建施工经费的及时监管和控制。在审计环节中，由于工程项目参与主体之间的权利、义务各不相同，因此，在工程项目的实施过程中，对工程的资金投资、工程质量、工期进展、安全事项处理等一系列问题存在着决策、主次、先后等的相互关系。为了有效开展审计工作，必须协调工程各方责任主体之间的不同利益。因此，负责工程项目的审计组织要在审计工作开始前，召开各方责任主体的交底会议，明确跟踪审计组织与其他责任主体之间的相互关系，这样有利于审计工作的顺利开展。审计组织应该根据不同施工阶段的特点及工程项目的具体要求编制一套符合工程实际、切实可行的跟踪审计方案。跟踪审计组织将跟踪审计方案的具体工作任务、环节、实施方式及时通报给工程的施工单位、建立单位、设计单位，并与其做好充分的沟通、交流，争取让他们支持并积极参与审计组织的审计工作，从而使审计工作的实施和完成更加便捷化、高效化。

3 跟踪审计的原则

审计组织在土建工程施工中进行跟踪审计时要遵循“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的基本原则，在跟踪审计中如果发现施工过程中存在问题，要定期或者不定期地向施工组织提出自己的跟踪建议或意见，这样可以有效地规范土建工程的建设程序，节约工程的投资成本，保证工程的质量。

在跟踪审计的过程中，在保证工程经济效益的前提下，必须保证工程质量达到规定的标准，严把工程质量关。同时，把管控工程的总投资作为审计工作的主要目标，对资金的使用情况进行全面、细致的监督，适时对工程的设计提出优化建议，以节约工程成本，确保资金得到高效、合理的使用，使工程的投资功能最大限度地发挥出来。

4 跟踪审计的主要内容

跟踪审计主要包括以下四方面的内容：①在工程项目的施工单位中标以后，咨询单位应当及时、主动地向相关负责人收集工程项目在勘察、设计和施工招标阶段形成的与工程造价有关的各种文件数据、报告资料等，并及时将这些数据与工程施工单位的数据核对，看是否存在数据不一致的情况。在核对过程中如果发现问题，应及时联系相关负责人对数据重新进行分析、对比，确保数据的一致性。通过文件资料查看土建工程量及其原材料、机械设备等的价格和施工人员工资支付等具体数据。在做好这些工作的同时，应该按照合同的约定要求委托单位及时提供工程项目的招投标文件、合同资料及附属材料、相关设计文件、设计图纸的会审交底记录文件、图纸变更后的文件等，为审计单位在土建施工中做好全过程跟踪审计工作做铺垫。②咨询单位应该对相关数据进行收集、汇总、分析、核对，以便及时确定工程的内容和数量，并因地制宜，依据工程的实际情况对工程造价进行合理的修改，制订符合工程内容，经济、合理的工程土建施工造价表，使施工单位在施工环节中能够清晰地依据造价表的明细购买原材料、机械设备等工程所需的物资。③依据工程的施工预算金额、施工单位的工期安排方案及相关的数据，确定不同施工阶段的投资情况，并编制切实可行的投资明细表，从而保证工程资金使用的合理、有效。④具体问题具体分析，应该根据施工的具体情况划分不同的施工阶段，对每一阶段内的工程造价表进行细致的整理、分析，根据市场上材料的价格浮动及时对工程预算进行合理的修改，使工程的造价符合实际，并及时向投资、监理、施工单位报告最新的造价数据。

5 具体的审计方法

通常情况下，土建施工中用到的审计方法有以下几种：①跟踪审计小组在工程的土建施工环节中要进行现场驻点，及时了解工程的施工情况及工期进度，同时掌握正常工程和隐蔽工程的计量情况，要定时、定期地参与施工现场的工地例会，及时参加工程项目相关方案的探讨、论证、设计等，并出具跟踪审计的意见表。②在施工项目内，全过程跟踪审计组织要在每月定期召开计量会议，会议由跟踪审计组组织，参与人员包括项目法人、设计单位、建立单位和施工单位，工程的各部分负责人在会议上提出不同施工阶段应注意的问题，然后进行讨论，做好会议记录，从而明确该阶段的工程造价。③在施工阶段审计人员的工作汇报中，应该及时做好关于审计工作的宣传工作，以便施工人员能够自主、积极地熟悉、了解工程的审计环节、内容和工作程序，并能够自觉配合审计人员的工作，便于施工审计工作的有效展开。审计人员在宣传活动中一定要讲究宣传的方法和策略，宣传时采用简单、操作性强的宣传方式，使施工人员能够一目了然地知道审计的内容，同时，宣传工作还要选择合适的时间，不能影响施工人员的正常施工工作。④审计工作人员在施工地驻场时，要深入到施工现场了解施工的情况，对工程的进展、施工中出现的变更情况和相关的施工技术问题及时了解，熟悉工程费用的计算方法，避免审计人员在审计过程中因不了解相关工作情况而造成审计错误。在审计过程中需要重点把握以下两方面的内容：一方面，对工程投资、工程质量和施工安全具有影响，但在施工结束后又难以进行审计取证的，要把这些施工项目作为审计工作的重点；另一方面，审计人员要对工程中的主要施工环节开展细致的审计工作，及时、有效地掌握工程项目的整体情况，从而节约时间，方便审计工作的开展。⑤在工程项目施工过程中，总会遇到一些因主、客观因素导致合同变更的问题。在审计工作中，对设计变更合同或其他一些合同外工程一定要遵照“先审计、后施工”的原则，将审计工作控制在合理的变量之内，保证合同内容的合理性，确保审计的准确性。⑥在审计工作中设置施工停审点。施工停审点应该在一项工程已经完结且验收工序已履行，下一个施工项目开始之前设置。施工停审点设置的优点是可以在不同的施工环节对阶段性的施工进行审计，从而方便、有效地对项目的施工进程及施工管理进行抽样调查审计，使审计的数据更具真实性、科学性和代表性，有效地避免了事后审计工作带来的不便。⑦审计组织实施阶段性结算审计制度。合同中约定建设单位必须督促工程施工单位定期或者依照双方的约定时间，将结算合同签字盖章后送回跟踪审计小组或建设单位的跟踪审计科，相关审计负责人员必须按照规定的程序完成该施工阶段的结算审核，并及时与施工单位对账，然后出具阶段性的审定单，并报送审计中心复核、审定。

6 结束语

在土建工程的土建施工环节中，对施工进行全过程跟踪审计是有效保证工程质量，缩短工程工期，保证资金合理化、科学化、最优化使用的重要基础。本文分别从全过程跟踪审计的人员组织、方案设计、审计原则、审计内容、审计方法几个方面进行全面的论述，详细地分析了如何在土建施工中做好全过程跟踪审计工作，从而有效保证审计工作落到实处，使审计工作的效用得到充分的发挥。

参考文献

[1]黄振华，吕亚兵.分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策[J].科技信息，2013（3）.

[2]师凡青.浅谈土建工程造价中的全过程跟踪审计方法[J].商品与质量·建筑与发展，2014（2）.

[3]魏志红.市建工程造价中全过程跟踪审计方法初探[J].城市建设理论研究，2012（24）.

〔编辑：刘晓芳〕

Whole Process of Tracking Audit in Civil Construction Application

Yang Jia

Abstract： The construction of civil works project is extremely broad， production and life are inseparable in civil construction projects， civil construction and process is very complex， then， how to effectively control the project cost in the construction process has become key research topics. Discusses the whole process of tracking audit applications in civil construction in order for the relevant audit units， organizations provide a reference in the conduct of the audit.

Key words： whole process of tracking audits； civil engineering； material change； contract performance