欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”研究

张科丽，李强

摘 要 欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”（EQAVET Quality Cycle）是欧盟支持实施欧洲职业教育与培训质量保障参考框架（EQARFVET）的在线软件工具，主要包括“职业教育与培训体系质量保障”和“职业教育与培训提供者质量保障”两个登陆界面，立足计划、实施、评估、复查四个阶段，并融合质量保障参考框架中的十项指标，帮助各成员国在全面学习借鉴他国经验的同时，更好地监测、评估自身职业教育与培训体系及提供者质量。

关键词 职业教育与培训；质量保障；质量环；欧洲

中图分类号 G719.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）19-0089-05

欧盟在《欧盟职业教育与培训质量保障2013-2015工作计划》中指出，各成员国需要提高主人翁意识，营造职业教育与培训质量保障文化，为欧洲职业教育与培训质量保障参考框架的实施提供良好的环境[1]。这一方面要求各成员国根据本国实际量身定制个性化的质量保障方法；另一方面要求各成员国建立和完善信息共享平台，确保有效相互学习，实现先进成果经验推广和传播。而欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”（EQAVET Quality Cycle）是欧盟支持实施欧洲职业教育与培训质量保障参考框架（EQARFVET）的在线软件工具。该工具旨在帮助各成员国在全面学习借鉴他国经验的同时，更好地探索、监测、评估本国的职业教育与培训体系及培训机构质量保障方法，从而加强各成员国在职业教育质量保障领域的合作[2]。

一、欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”的发展背景

（一）实现欧洲职业教育与培训一体化、终身化总体目标的需要

为实现2000年“里斯本战略”提出的“成为世界上最具竞争力和活力的知识经济体”的目标，欧盟启动了旨在促进职业教育一体化的“哥本哈根进程”以及旨在实现教育终身化的终身学习战略。期间，欧盟还建立了一系列相互衔接、相互渗透的合作机制和制度设计，将各成员国公民的学历文凭、语言能力、工作技能、工作经历等关键资质纳入统一的认证框架，促进技能人才的流动和就业。未来，欧盟更需要发展欧洲网络项目，通过创造更多相互学习和交流经验的机会，进一步发展欧盟各成员国职业教育与培训质量保障方法，提高欧盟各成员国职业教育体系的透明度和互相信任度，从而实现欧洲职业教育与培训一体化、终身化的总体目标。

（二）欧洲职业教育与培训质量保障参考框架纵深发展的需要

提高职业教育与培训的质量是促进各成员国职业教育与培训发展合作的生命线。欧盟早在2008年就以法律的形式正式建立了欧洲职业教育与培训质量保障参考框架，提出了一套适用于职业教育与培训体系、提供者层面的系统方法，通过内部自评和外部监控相结合、定量和定性相结合的方式，从整体上把握职业教育与培训的实施质量。未来，欧洲职业教育与培训质量保障参考框架需要进一步发展，尤其是要在前期研究的基础上付诸实施，实现理论研究向具体实施操作的发展。

二、欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”的架构

欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”基于欧洲职业教育与培训质量保障参考框架，立足计划、实施、评估、复查四个相互关联的阶段，并融合质量保障参考框架中的十项指标[3]。该在线系统分“职业教育与培训体系质量保障”和“职业教育与培训提供者质量保障”两个网络登录界面，每个界面都设计了一套数据分析和评估模式。

（一）“职业教育与培训体系质量保障”界面

“职业教育与培训体系质量保障”界面以构建和改进基于质量指标的职业教育与培训体系为目的，主要包括四个栏目[4]。

1.构建体系

构建体系栏目将职业教育与培训的实施过程分为计划、实施、评估、复查四个阶段，用户进入“质量环”的四个阶段，建立各自的质量保障机制。其中，每一阶段包含若干指示性描述，见表1，以帮助各成员国审查本国职业教育与培训体系，了解其在质量保障方面的情况。

表1 “职业教育与培训体系质量保障”界面的指示性描述

2.监测体系

监测体系着重于对各成员国职业教育与培训体系质量保障结果的外部评估和复查，反映各成员国职业教育与培训体系实现欧盟政策目标的情况及为所需改进方面提供依据和建议，其包含评估和复查两个阶段。

评估阶段融合欧洲职业教育与培训质量保障参考框架的十项质量指标，见表2，将职业教育与培训体系与终身学习、劳动力市场、经济发展紧密相联，为综合测量与评估职业教育与培训的质量提供参考依据。此外，界面中还对各指标的政策依据、内容定义和使用方法作了详细说明，以统一不同成员国对它的理解。

表2 “职业教育与培训体系质量保障”界面的评估指标

复查阶段对各国职业教育与培训质量保障参考框架的实施结果做问卷调查，并为各成员国总结汇报职业教育与培训质量保障参考框架的实施提供建议[5]。

3.案例研究

欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”中的案例研究一栏共收集55个案例，分不同阶段具体描述各成员国实施职业教育与培训质量保障的做法。如奥地利关于构建质量文化的实践，德国关于提高师资培训数量的实践等。每个案例都有一个链接，以向各成员国提供更详细的信息。

4.词汇表

词汇表为每一个职业教育与培训质量保障术语提供官方定义，并与相关电子文档相链接，帮助相关利益者对职业教育与培训质量保障相关术语的统一理解，确保相关数据收集的正确性和有效性。

（二）“职业教育与培训提供者质量保障”界面

“职业教育与培训提供者质量保障”界面以构建和改进各成员国职业教育与培训质量保障方法为目的，主要包括四个栏目[6]。

1.构建质量保障方法

构建质量保障方法栏目同样立足职业教育与培训的计划、实施、评估、复查四个阶段，呈现各成员国职业教育与培训提供者质量保障的系统方法。每一阶段包括若干指示性描述，见表3，并对描述格式有统一要求。

2.监测质量保障方法

监测质量保障方法栏目主要对各成员国质量保障方法进行外部评估和复查，通过有效的数据收集、分析、使用、存储方法对质量保障方法进行测量和汇报活动。其中评估阶段采用系统的数据采集方法和“分析背景—明确目标—选择指标—概述行为输入输出—收集输出数据—分析数据—核查数据结果与政策目标的相关性—将评估结果作为汇报依据”这一工作流程进行系统评估。复查阶段一栏则着重于分析、利用数据，并为进一步改进职业教育与培训质量保障方法提供依据。

3.案例研究

“职业教育与培训提供者质量保障”界面中的案例研究共收集了27个案例，具体提供各成员国职业教育与培训机构针对质量保障“质量环”的四个阶段所采用的质量保障方法，如塞浦路斯的“自我监测”，德国的“发展高质量学徒”，爱尔兰的“基于工作的学徒培训”等。每个案例都有一个链接网站，以向各成员国提供更详细的信息。

4.词汇表

词汇表一栏就欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”中使用的术语提供官方定义及信息来源。

三、欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”的特点及启示

我国为落实高职教育质量保障政策，满足评估工作和高职院校、教育行政部门、社会各方的需要，先后运行了《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》《全国高等职业教育专业建设与职业发展管理平台》等高职教育教学质量保障体系的信息系统。经多年探索实践，这些信息系统在提高高职评估针对性和有效性、加强院校日常管理、帮助宏观决策执行等方面已经显现积极作用。但是还存在如质量文化建设理念不够突出、信息渠道不畅、反馈调控滞后等问题。而欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”打破时空限制，在各成员国之间建立了相互交流学习的结构化平台，对欧盟营造良好的职业教育与培训质量保障文化发挥了重要作用。其对我国高职教育质量保障信息系统的实施和发展不乏借鉴意义。

（一）立足全过程，实现质量保障的全面性

欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”在栏目设计上立足职业教育与培训的全过程，从职业教育与培训的计划、实施、评估、复查四个阶段，分别呈现本国职业教育与培训体系质量保障以及职业教育与培训提供者质量保障的信息，使各国职业教育与培训质量保障数据公开，并具有全面性、广泛性、综合性、透明度，真正将质量保障贯穿于职业教育与培训的整个实施过程。此外，欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”在每个阶段展现一些成员国在该阶段的典型实践案例，使各成员国之间相互学习、交流比较，实现经验和信息及时共享。同时，每个阶段还有相关质量指标供相关利益者参考，这些质量指标不仅涉及学习者从入学到就业的全过程，而且还关注职业教育与培训与终身学习、劳动力市场等之间的方方面面。

（二）注重全员参与，实现平台信息的动态化

欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”主要包含构建、监测和实践案例三大栏目，并且通过问卷调查等方式，为雇主、工会等社会合作者在线参与对质量保障方法、体系等问题的讨论提供了一个平台，有利于各国政府及社会组织积极参与职业教育与培训的合作交流，形成一个庞大的决策体系和服务系统，实现内部自我评估、外部评估监测、在线交流互动和质量保障技术引领相融合，帮助各成员国对职业教育与培训体系质量保障和提供者质量保障进行自审的同时，全面、深入地了解学习其他成员国和职业教育机构质量保障体系的运行情况。此外，欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”还实现数据的原始性和动态性。这一方面方便政策制定者及时了解劳动力市场发展需求及职业教育与培训体系与提供者自身质量保障的发展要求，使职业教育与培训质量保障相关政策的制订更具及时性和科学性；另一方面，方便社会合作者（雇主和工会）和行业企业积极参与职业教育与培训质量保障政策的制定，并实现职业教育与培训质量保障最新信息和数据的共享，使平台的作用不局限于上级部门的评估和监测，提高了平台的使用范围和效率。

（三）提供比较依据，支持质量保障的多样性

欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”融合欧洲职业教育与培训质量保障参考框架，在设计和实施过程中坚持求同存异的原则，为政策制定者、职业教育与培训提供者、学习者、雇主等提供统一参考的质量指标。但这些质量指标并非是强制性的基准和标准，而是各成员国之间相互比较的基础和依据。因此，欧洲职业教育与培训质量保障“质量环”考虑各成员国的实际情况，充分尊重各成员国在职业教育与培训质量保障方面的特色及差异性，支持各国职业教育与培训体系质量保障和提供者质量保障方法的多样性，使欧盟职业教育与培训体系的发展更具活力和生命力。