浅析中小学建设项目前期决策阶段投资控制

2014-11-26苏和SUHe

价值工程 2014年9期

苏和SU He

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

（China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.，Ltd.，Beijing 102600，China）

0 引言

根据《国家教育事业发展第十二个五年规划》，我国教育事业发展的基本思路为提升基础能力，完善公共教育财政体制，实施重大工程项目，加强教育基础能力建设、加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化、服务国家现代化的人才和物质基础。在加强学校基础设施建设中，加强建设项目管理，严格项目资金管理，健全项目实施程序，做到程序公开透明，使所有教育项目可操作、可监控、可评估。

投资控制是指通过有效的投资控制方法和措施，在满足工程质量和进度的前提下，使项目投资控制在有效范围内，并取得较高的投资价值。项目前期决策阶段，是项目投资额估算的关键阶段，其投资是其他各阶段投资控制的最高目标，它的准确与否对整个项目的投资控制起着决定性作用，如何从大量的杂乱无章、强干扰的数据中挖掘潜在的有用价值的投资信息是投资控制的重点[1]。

1 中小学建设项目情况

北京市中小学通过不断增加教育投入，完善公共教育服务体系，率先基本实现教育现代化的目标。中小学生均预算内教育事业费和生均公用经费水平均位居全国前列，城乡之间办学条件差距明显缩小。截至2012年底，北京市共有小学1081 所，在校生71.87 万人；初中341 所，在校生34.23 万人。

2 中小学建设项目造价特点分析

中小学建设项目投资主要由工程费（建安费、室外工程费、红线外市政费）、工程建设其他费、预备费构成。考虑到室外工程费及红线外市政费受场地条件、周边市政条件等因素影响较大，无可比性。同时，工程建设其他费及预备费均要以工程费为基数进行测算。因此，主要针对中小学建安费进行分析。

通过近几年对北京市中小学建设项目的评审，可以得到：①在建筑安装成本构成中，建筑、装饰、专业系统（含强弱电）三项费用所占比例最大，合计约90%。其中建筑工程费所占比例最高，为40%；其次装饰工程费为30%；专业系统工程费为20%。②在建筑安装成本构成中，装饰以及专业系统（强电、监控、计算机网络、有限电视、消防报警等）费用所占总投资比例的浮动最大。其中，装饰工程约占15%-30%、专业系统约占10%-20%。因此，建筑工程、装饰工程和专业系统工程对中小学项目造价水平的影响较大。装饰工程造价的波动，主要由于功能配置要求不同造成，如普通教室、实验室、音乐教室等；专业系统造价的波动，主要受高新技术的影响，如监控系统、视频教学、网络课程等。③通过对北京市中小学工程纵向分析，造价水平增幅较快，如表1 所示。

表1 近三年北京市中小学建设项目建筑安装工程单体平均造价变化趋势表

在前期决策阶段，影响造价增长的主要因素可以分为物价上涨、强制规范不可控制因素、建设规模及建设标准增加等。1）物价上涨。建筑工程造价主要是由人工费、材料费、机械费等构成的，其中材料费约占总造价的60%-70%，是整个工程费用的主体[2]。从材料费所占比重来看，其成本是对工程造价影响最大的因素。随着市场经济的发展，构成工程成本比重最大的材料价格不断波动起伏，人工费、机械费也在不断变化，造成工程成本不断增加。据统计，由于物价上涨致使中小学建设项目造价水平上涨25%-35%。2）规范提升。节能标准及抗震等级的提高，致使建筑安装工程造价提高。3）规模及标准调整。按照《中小学设计规范》和《中小学办学条件标准》等国家和北京市有关规范和标准，确定中小学办学规模及标准，由于北京市已有部分学校采用较先进的开放式教学模式及分层次教学模式，效果较好，有可能普遍推广采用，需增设多班合用的活动空间；北京市积极推进数字校园建设，为教师培训和学生学习搭建信息化平台；北京市积极建设市级开放式重点实验室，特色学校建设，整体提升办学条件和水平；以上措施及标准要求的实施，一定程度上提高了北京市中小学建设标准。

3 中小学建设项目前期决策阶段投资控制措施

中小学建设项目投资决策是对拟建项目必要性和可行性进行全面的技术经济论证，对不同建设方案进行技术比选并做出决定的过程。①落实责任。市政府应加强对北京市中小学建设的统筹规划，加强对中小学建设的统筹协调，负责组织实施计划的分解任务。根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》新上项目在项目建议书被批准后，建设单位应制定和完善法人责任制。②加快制定项目建设规划。应根据专项规划和校园规划，按照“统一规划、分步实施”的原则，逐校梳理建设项目，建立相关北京市中小学建设项目库。教育部门应加强与发展改革、财政、住房城乡建设、规划、国土等部门的协调，综合考虑项目需求、紧迫程度、成熟程度等因素，统筹协调建设资金，合理安排建设时序。资金应重点支持城市功能拓展区和城市发展新区等新增人口聚集区学校、小学及九年一贯制学校、城乡一体化学校等。③科学论证项目方案。新建和改、扩建项目要严格执行《中小学校设计规范》及北京市中小学办学条件相关标准规范要求，切实提高校园建设规划和设计方案质量。同时，应做到科学安全选址，要组织专家对校址周边外部条件进行安全评估；严格执行建设标准，对新建学校应按照北京市基础教育设施专项规划要求设计和建设；充分论证办学规模，避免新建超大规模、超标准学校；严格控制投资，建设安全适用、简洁大方的校舍，避免奢华浪费，禁止豪华装修；提高土地和空间使用效益，坚持集约用地，合理安排功能用房，优化室内设计，注重多功能空间、公共空间、室外空间的设计利用，最大限度提高土地和空间利用效益。④严格执行前期决策评估制度。依据《政府投资建设项目委托咨询评估的内容深度基本要求的通知》，对于使用政府投资200 万元以上的项目，需委托具有资质的中介咨询机构对项目进行评估；依据《关于印发深入推进固定资产投资项目审批制度改革意见的通知》、《投资项目内部审批程序简化实施意见（试行）》等文件，严格规范政府投资审批行为。⑤积极推行限额设计。为了避免中小学建设项目中出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象。在中小学建设项目前期决策阶段，教育主管部门应积极组织学校各职能科室、发改委、工程设计及工程咨询单位就建设标准、规模、功能配置等相关技术要求进行充分论证，并综合考虑投资、节能、环保等因素。一旦确定建设规模及方案后，设计和施工应在此基础上确定建筑、装修标准，严格进行限额设计，有效控制造价。