关于玉溪市拓宽民间投资问题探析

金萍JIN Ping

（玉溪师范学院，玉溪 653100）

（Yuxi Normal University，Yuxi 653100，China）

0 引言

最近几年，频频出现在人们视线中的一些热门词如“温州民贷危机”、“民贷跑路”等等让人们开始对民间借贷资金的安全性产生无限担忧。在全国各地民间借贷问题频现的背后，民营资本投资渠道匮乏的弊端逐渐显露。回顾温州等地民间借贷危机的爆发，其共同特征在于民间资本的充裕，而投资渠道却相对单一。“民间资本多而投资渠道少，民营企业多而信贷融资少”的尴尬，已是目前资金流向借贷领域的主要原因。从民营企业的资金需求来看，通过银行信贷不能够得到满足，也就不得不向体制外的民间借贷寻求融资。在全国政协十一届五次会议上，由民建中央、农工党中央、全国工商联联名提交的《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》被列为大会一号提案。“拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展”的建议在上述提案中被排在首位，其分量和关注度不言而喻。

1 玉溪市2012 年经济统计情况分析

2012 年玉溪市的经济进一步发展，全市完成财政总收入403.7 亿元，增长17.5%，实现地方财政收入112.4 亿元，增长16.6%。全市在岗职工平均工资达到40454 元，比上年增加2274 元，增长6.0%；全市城镇居民人均可支配收入21384 元，比上年增加2857 元，增长15.4%；全市农民人均纯收入7628 元，比上年增加1012 元，增长15.3%。①

从2012 年人口经济统计及政府对未来几年经济发展规划数据，可以看出，玉溪市的经济发展和人民生活水平都是节节攀高且在未来几年还会持续更上一楼。据统计，2012 年全市金融业实现增加值37.6 亿元，增长19.4%。其中城乡居民储蓄存款余额499.6 亿元，增加66.2 亿元，增长15.3%。②居民手上拥有越来越多的闲余资金，这些资金需要找到投资的渠道产生利润回报。

图1 2012 年玉溪市城镇居民人均支出情况③

从上图中可看出，人们的这部分闲余资金大部分消耗在消费性支出上，并没有找到一个合适的投资渠道使资金产生增值效应。大量的民间资金欲投无门，这也可能使得人们盲目将资金投放于一些高风险领域或者就直接让资金在银行里睡觉。

在全国民营经济红红火火发展的今天，玉溪不断增长的巨额存款显得格外的不协调。究其原因，除了玉溪老百姓多年来形成的理财观念和近年来消费物价持续走低，百姓对未来的预期收入信心不足，抑制了投资和消费的增长外，还有一个最重要的因素，就是民间投资渠道不畅。

2 玉溪市民间投资的发展现状及问题分析

事实上，近几年来，从国家到玉溪市，政府都在鼓励民间投资的进一步发展。玉溪市市委、市政府高度重视金融业发展，民间投融资也发展迅猛，成为一股不可忽视的力量。据笔者同有关单位、企业走访座谈交流和对100 份《玉溪市民间资金投放渠道》调查表统计显示，玉溪市民间投资现状呈现以下特点：

2.1 民间投资发展速度较快 除传统的亲戚朋友之间的借贷、企业内部员工集资及企业家相互借贷等方式外，担保、投资、房产中介等机构发展势头迅猛，或以企业注册垫资、银行贷款“过桥”、短期资金周转等方式直接向社会提供融资，或通过各种渠道募集资金，再以高利放出，比较活跃。自2008 年12 月28 日，玉溪市第一家小额贷款公司易门县正阳小额贷款公司成立以来，经过三年多的发展，玉溪市小额贷款公司实现了八县一区全覆盖。如龙马贷款公司、百信小额贷款公司、通保融资公司等等都是其中发展得较好的民间借款公司。玉溪市小额贷款公司在调动社会资源、加强对“三农”和中小企业的信贷支持、活跃金融市场、统筹城乡发展方面取得了积极成果。

表1 2012 年1-3 月玉溪市500 万元以上固定资产投资完成情况④

从表2 可以看出，伴随着玉溪市民营经济的迅速崛起和巨额民间资本的不断积累，玉溪民间投资出现了质的飞跃，已成为拉动全社会固定资产投资增长的重要力量。⑤

2.2 玉溪市民间投资的发展依然存在着很多的问题与阻碍

2.2.1 政策制约民间投资投资发展 从政策面看，主要表现在政策公平性很难真正落实，民间投资和国有投资甚至外资享受的待遇差别很大，如玉溪市现在民众讨论较多的民办幼儿园和公办幼儿园提供同样的公共产品，且有民众甚至认为一部分民办学校的教学质量更高，但民办自负盈亏，且经营成本明显偏高，公办学校则政府承担亏损，部分成本由政府买单。这种差别待遇使得很多民间资金在进入相应的领域时难以得到相应的回报，阻碍了民间资金的投资热情。

玉溪市的民间投资主要投入的行业范围却较窄，主要投向局限在房地产业和制造业。而以此同时，由于投资、咨询、房介等机构的准入与申请门槛很低，同一般工商企业无异，无前置审批条件，只要工商注册登记就可成立。一些组织和个人将这些中介机构作为进入金融领域获取高额利润的跳板，十分热衷。

2.2.2 投融资渠道不畅，金融支持不力 许多中小企业普遍反映资金紧张，不少企业产品有市场、有合同，但由于缺乏资金，使得生产、交易受到影响。全市规模以上企业中，处于停产半停产状态的达32 户，比去年同期增加了27 户；处于亏损状态的达78 户，同比增加15%，亏损面达32%，比去年同期增加了4 个百分点。规模以下企业处于停产半停产状态的达206 户，比去年同期增加113 户。业内认为，这当中除了市场因素和企业自身原因外，流动性资金紧张也是造成工业投资增速放缓和企业经营效益下滑的原因之一。

而目前玉溪市仍没有系统建立一个非国有经济的投融资体制，大量的民间资本和中小企业缺乏一个融资的载体平台。虽已成立数家针对民营企业的担保公司，但上规模的非常少，根本无法满足大中型民营企业的贷款需求。民间投资资金来源主要是自我积累和互助借贷，金融机构的信贷支持比较有限。2012 年玉溪市企业营运资金构成中，自有资金、银行贷款、民间融资分别占到54%、32%、14%，银行贷款资金比例不到五分之一。

3 对拓宽玉溪市民间投资渠道的探析

3.1 政府为民间投资提供政策保障，拓展民间资金投资渠道 2011 玉溪市政府工作报告指出：优化民间投资环境，确保民间投资比重提高5 个百分点。抓好政府性融资平台规范工作，加强担保体系建设，加大资源配置力度，确保投融资平台独立融资、投资、建设、偿债的良性循环。积极发展股权投资基金，鼓励发展小额贷款公司和民间担保机构，支持企业上市融资，加快高新区5 亿元企业债券发行。⑥显示了政府就此问题作出明确的支持。

政府应该营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，特别是要让不同市场主体平等使用信贷资源，降低民间资本进入铁路、金融、能源、市政公用事业等重要领域的风险。

比如溪市教育局在《关于积极支持民间投资，大力发展教育产业的实施意见》中就提到，放宽民办教育市场准入，鼓励和欢迎市内外个体、私营经济及其相互之间的联营、合股等经济实体（民间投资）在玉溪投资兴办各类教育。事实证明，这个实施意见使更多的民间资金进入这样一些新的领域，使得这几年的民办教育事业取得了快速的发展，实现了教育业和民间投资的双赢。这些举措都是一些有益的尝试，在以后的改革中，还可以尝试开辟更多的以前民间资金无法进入的领域，特别是垄断性行业。

同时，政府应加大对民营企业的资金扶持。经过政府扶持的民营企业，绝大多数都进入了全市50 强的行列，瑞彪集团由原来的手工作坊发展成为西南最大的真皮企业，在全国12 个大城市设有96 个营业网点，销售额达2.3 亿元；通海县扶持发展的奥极实业有限公司年产千吨脱水蔬菜等项目，产品出口日本等国。

3.2 规范民间金融，引导民间金融规范发展 当前，我国充裕的民间资本趋向“高利贷化”，借贷违约的风险正在急剧加大，可能会引致金融风险并延伸至实体经济。为此，要规范民间金融，可以通过发展社区中小银行、扩大小额贷款公司、拓展村镇银行等小金融机构，引导灰色的民间信贷阳光化、规范化、机构化、合法化，使其成为多层次金融体系的有机组成部分。通过不断完善投资机制，引导巨额的民间资本转化为创业投资，推动风险投资和私募股权投资的发展。

3.3 扶持民间资本发展新兴产业，进一步拓宽民间资本投资渠道 新兴产业具有高成长的特性，拥有广阔的发展前景，为民间投资的发展提供了重大机遇。有经验研究表明，在企业开辟的新项目中，传统业务和新兴产业之间的业务量和利润呈现出20/80 效应，80%的传统业务带来了20%的利润，而20%的新兴产业投入可以带来了80%的利润。但是，新兴产业在科技、市场等诸多方面需要巨大的资金投入，充裕的民间资本是新兴产业发展的重要力量。玉溪市政府应该重点扶持是科技含量高的产品和高新技术产业。结合云南省的优势，比如原料药、芦荟制品、中成药、高档卫生纸、太阳能设备等高科技产品，如玉溪万方天然药物有限公司两次技改都列为扶持对象，销售收入达2800 万元；玉溪市同乐太阳能设备厂投资2000 多万元研究开发高效大管径真空太阳能热水器，热效率比现有产品高20%以上，其科技含量在国际上也处于领先水平。

注释：

①玉溪市政府网站关于玉溪经济发展情况.

②玉溪市统计局.

③国家统计局玉溪调查队调查报告.

④玉溪市统计局.

⑤玉溪市统计局.

⑥2011 玉溪市政府工作报告.

[1]李扬.6000 亿温州民资新风向[N].浙江日报，2010-05-18.

[2]辜胜阻，潘登科，易善策.民间投资接力公共投资：后危机时期的重要选择[J].当代财经，2010（3）.

[3]应雄.民间投资：浙江经济率先回升的关键[J].浙江经济，2009（12）.

[4]民营经济与信用调查分析系统课题组.中国民营经济发展的新特点及政策建议[J].国研网,2008.

[5]国研网宏观经济研究部.我国民营经济发展问题与对策.国研网,2008.

[6]尚珂.民营经济再发展在我国遇到的瓶颈及对策[J].新视角,2008(3).

[7]玉溪市2012 年国民经济和社会发展统计公报(玉溪统计局).

[8]玉溪市2011、2012 政府工作报告.

[9]玉溪政府网站（www.yuxi.gov.cn）.