浅析新农村民用建筑的造价控制

刘燕丽LIU Yan-li；刘钦LIU Qin；王瑞敏WANG Rui-min

（①河南城建学院，平顶山 467036；②许昌市财政局，许昌 461000）

（①Henan University of Urban Construction，Pingdingshan 467036，China；②Xuchang Finance Bureau，Xuchang 461000，China）

0 引言

近年来，随着新农村建设进程的进一步加快，农村经济的发展，农民生活水平的进一步提高，新农村的民用建筑也从原来的自筹自建、住宅布局不合理、环境不舒适到统一规划、精心设计，专项施工等方向进行转变，极大地改善了农村居民的居住条件，但是由于对新农村民用建筑的工程造价规律认识不够，在新农村建设过程中，随意变更建设规模和标准，工程价款结算中存在高估冒算以及套取工程款等问题的存在[1]，致使出现大量的资源与资金浪费。本文以河南省新农村民用建筑造价的控制进行探讨，总结了若干结论，供新农村建设领域人员及有关领导参考。

1 新农村民用建筑的现状及特点

1.1 新农村民用建筑的现状 据统计调查显示，截止到2008 年底，河南省新农村建设中，生活宽裕的实现程度达到了52%，乡风文明的实现程度达到了54.9%，村容整洁的实现程度只有32%，这些数据表明了农村基础设施建设、村庄规划、农村生活的环境条件的建设不尽如人意[2]。随着农村经济的稳步增长，农民收入的不断增加，农民改善居住环境的迫切愿望逐步通过建设新型民用住宅实现。新建的大量民用建筑中，小洋楼星罗棋布，多集中于主要乡镇主要干道的两旁；大院墙比比皆是，各家各户相互攀比，不考虑自家人数，间数越来越多，住房面积偏大。但也存在着一些问题，其主要表现在以下几个方面[3]：①总体设计规划不合理，民用建筑建设随意性大，缺乏新农村长期发展意识；②新建的住宅占用耕地较多，一户多宅的现象普遍存在，土地浪费现象严重；③民用建筑质量参差不齐，抗震性能差，安全隐患较大；④自行建造，住宅功能失调，建筑居住条件较差；⑤盲目攀比，建筑材料和投资浪费严重。

1.2 新农村民用建筑的特点 截止到2011 年底，农村居民平均每户拥有的住宅面积为149.28m2，平均每人年末住房面积达到了36.5m2（表1），高出同期城镇居民人均住宅面积（图1）。由于传统农村居民的生活方式、生活环境等诸多方面的不同，农村民用建筑从住宅类型、结构形式及使用功能等各方面有着自身的特点：①从住宅类型看，农村住宅形式多为平房，但是楼房的建筑面积在逐步增长，到2011 年底，楼房面积占到了每人年内新建购住房面积的72.22%（表1）；②从结构形式看，农村住宅传统多以砖木和砖混结构，钢筋混凝土结构也逐步在农村民用建筑中使用的越来越多，大约占70%（表1）。③从使用功能看，农宅大多兼容生产与生活，要求有一部分室外活动场地和产品、工具的贮藏室，多代同堂的传统居住模式；不同从业者的不同需求等等。

表1 农村居民家庭基本情况[4]

图1 河南省农村居民与城镇居民人均建筑面积对比情况

2 影响新农村民用建筑造价控制的因素

新农村民用建筑的建设关系到农村居民居住环境的改善，关系到农村建设的长远发展，而新农村民用建筑工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，因此，影响工程造价控制的因素贯穿于住宅建设的规划决策、设计、施工等各个阶段。

2.1 规划决策阶段 新农村建设的规划决策是由政府相关行政主管部门编制的，农民很少有机会参与，有的地方为搞“形象工程”，致使建设规划不切实际，甚至随意变更设计方案，建设规模和标准等，致使规划流于形式，浪费了大量的资金。对一项建设项目投资影响最大的阶段是规划决策阶段，据统计数据显示，规划设计阶段影响工程造价的可能性为30%～75%[4]。新农村建设，尤其是民用建筑的建筑结构形式、住宅功能布局、建设规模、标准、以及建设用地利用率和经济性等在很大程度上影响了新农村建设民用建筑的投资。新农村住宅层数多为1～3 层（低层），甚至4～6 层（多层），其结构形式主要有砖木、砖混结构等，不同的建筑层数和结构形式对工程造价的影响不同。因此，对新农村住宅的结构形式、建筑层数、建设标准等的规划决策对新农村民用建筑工程造价存在着一定程度上的影响。

2.2 设计阶段 新农村民用建筑工程造价控制的关键在于施工前的设计。基于农村居民生活方式、生活环境以及居住住宅特点等多种因素的基础上，对新农村民用建筑的初步设计、技术设计及施工图设计，都会影响项目投资的经济性及有效性。而目前的新农村民用建筑村单户独立式住宅比较多，住房面积偏大，间数多，住宅建设极少经过正规设计，基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建。住宅的平面布局和空间组合极不合理，门窗面积过大，层高过高，房屋的抗震性远远没有达到建筑设计标准，有关文献统计数据显示：某农村地区住宅，具备一般抗震性能的只占当前农居总数的10%，而大约90%的房子不具备抗震性能[5]。从民用建筑设计技术经济角度看，新农村住宅的设计牵涉到包括功能和形式在内的多个层面的问题，因此，新农村民用建筑设计所涉及到的设计阶段是影响工程造价控制的关键因素。

2.3 施工阶段 新农村民用建筑建设所涉及的范围广、时间长、工作复杂；从事新农村建设的施工队伍良莠不齐，该阶段的造价控制相当艰巨复杂。民用住宅建设施工过程中所涉及到的人工、材料、机械费用的动态变化，设计的变更、施工现场管理的专业化等各个方面对工程造价都存在一定程度的影响。目前，从事新农村住宅建设施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏相应的资质等级，施工过程的管理、监督，施工质量等无法保证。其施工前的盲目性和随意性大，施工中对缺乏相关施工操作技术规范的理论知识，对混凝土用量、砌筑过程中砂浆用量以及钢筋都存在偏多，认为这样就能使房屋坚固耐久，导致了建筑材料的浪费，增加了工程成本。另外，新农村民用建筑的建设多是散户自建，施工技术措施、建筑材料等都没有考虑到规模效应，使得建筑成本偏高。施工过程中缺乏专业的管理，个别施工人员在施工过程中擅自增加楼层，擅自加大门窗的跨度，甚至反复拆了又建，造成建筑物结构不合理，建筑质量无保障，建筑资金的浪费。

3 新农村民用建筑造价控制对策

3.1 集中选址，因地制宜，统一规划 首先要重视投资决策阶段工程造价的控制，决策规划阶段要确定建设项目的规模、质量、用途等。集中选址，建设农村居民新社区能够实现农村土地的集约化；其次，要对拟建项目进行深入的调查分析和比较，因地制宜，进行科学论证，做出经济技术评价，为项目的投资决策提供依据。决策规划阶段要加强规划工作，应按照“先规划、后设计、再施工”的科学程序指导新农村民用建筑的合理建设[6]。合理的决策规划是建设经济性新农村的必要前提，也是降低新农村住宅建设成本的关键。决策阶段充分估计出项目建设过程中的风险，并提出防范措施从而有效控制造价。

3.2 结合实际，限额设计 新农村民用建筑造价控制的关键在于施工前的设计。新农村民用住宅的设计可以推行限额设计，将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，也可以通过设计竞赛的方式进行设计招标。设计过程中要善于运用再价工程理论，在满足基本使用功能的同时优化设计方案，注重房屋结构、工程材料和使用的施工技术等方面对造价的影响，以设计出符合农民生产和生活要求的房屋。新农村住宅设计应从农民的实际需要出发，体现当地村民的生活习惯，反映农民家庭生产的需求，并能引导新农村住宅向节能、节水、节材、节地及环保上来，充分发挥建筑对农村生产发展、生活方式转变的作用。设计时也应该考虑各项设计方案的最优组合，使得设计出的房屋不仅功能好而且造价合理。

3.3 专业施工，规模化效应 新农村民用建筑施工阶段时间长、工序多、工作复杂，该阶段的造价控制相当艰巨复杂，因此要加大施工阶段的造价控制力度。首先，注重农村住宅建设施工专业队伍的建设，提高建设新农村民用建筑的建筑施工队的专业化施工技术水平，杜绝农村传统自发组织，“亲帮亲、邻帮邻”的施工方式。由政府或相关部门统一组织具有一定建筑资质等级的施工队伍、专业施工，从而有效的保证新农村民用建筑工程的质量，最终不仅能够省钱、省力的建成新农村住房，还能有利于减轻农民负担。专业化的施工有利于加强农村住宅给排水、电力、环境卫生等配套工程的完善，为村民创造经济优越的生活居住条件。其次，新农村民用住宅建设要形成一定的规模化，生产规模化是降低成本的最有效途径。施工过程的规模化，可以使各项工作集约化，提高建筑生产的机械化程度，进而加快施工进度，提高施工质量，在一定程度上减少建筑材料的浪费，减少建筑垃圾和环境污染；在建筑材料采购环节，规模化能够大大降低材料的采购成本、运输成本。专业施工过程中不断积累新农村住宅建设的经验，从而在施工管理中降低成本。

4 结论

新农村民用建筑的产业化是我国建筑业“十一五”规划中的发展趋势，重视农村住宅建设工程造价的控制是一个从新农村规划决策阶段，设计优化阶段、以及施工阶段都需要进行严格控制的动态过程。首先，建立适应新农村住宅建设工程造价的计价模式，合理定位新农村住宅的造价；其次，对于新农村住宅建设的各个阶段，加强设计单位、施工单位等管理，严格控制造价；最后，应推进新农村住宅建设的规模化产业化，充分考虑农村住宅建设自有的特点，加强住宅建设的节能环保，这些措施都将会降低新农村建设成本，节约能源和资金。做好新农村民用建筑工程造价的控制，节约新农村建设资金，提高新农村建设投资收益，促进新农村建设的可持续发展。

[1]彭图远，贺亮辉.新农村建设投资监管当议[J].宏观经济管理，2006（6）.

[2]梁修群.河南省社会主义新农村建设若干问题研究[D].2010（4）.

[3]李冰，李力.河南省新农村住宅建设问题探讨[J].科技信息，2010（22）.

[4]章黎明.建筑工程造价控制存在的问题与对策[J].中华建设，2010（6）.

[5]张庆伟，李冰.河南新农村住宅建设现状分析[J].江苏建材，2010（3）.

[6]胡凯，胡鹏凯.对湖北山区新农村住宅建设造价控制的分析[J].长江工程职业技术学院学报，2010，27（1）.