兵团家庭服务业发展前景分析

罗玉华

[提要] 家庭服务业是与民生息息相关的重要行业。随着新疆经济社会快速发展和社会进步以及兵团工业化、城镇化的推进，家庭服务业将进入高速发展阶段。本文从政府关于促进家庭服务业发展的相关文件为契机，分析兵团家庭服务业发展的广阔前景。

关键词：兵团；家庭服务业；发展前景

中图分类号：F719 文献标识码：A

收录日期：2014年9月19日

一、引言

家庭服务，是指以家庭为主要服务对象，以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护等家庭日常生活事务为主要服务内容，由家庭服务经营者提供的营利性服务活动，包括居家服务（保姆）、钟点工、计件工等。现代经济是以服务为主导的经济，服务业已经成为世界各国新一轮的经济增长点。而家庭服务业在国内也被有识之士认为是“朝阳产业”，其在一国国民经济中的地位和作用日益明显和重要，其兴旺发达的程度成为衡量现代化水平的一个重要标志。

兵团已经到了加快发展服务业的关键时期，服务业已成为兵团加快产业结构调整、率先实现小康社会目标的重要内容。随着新疆经济社会快速发展和社会进步以及兵团工业化、城镇化的推进，家庭服务业将进入高速发展阶段。人们收入的提高增强了居民追求高品质生活的愿望，人们的工作生活节奏普遍加快。家庭小型化、人口老龄化、空巢老人、留守子女不断增多使家庭服务专业社会化成为必然趋势。因此，兵团家庭服务业发展前景非常广阔，研究兵团服务业发展对加快兵团城镇化建设，对扩大内需、解决就业、调整产业结构，具有重大现实意义。

二、政府关于促进家庭服务业发展的相关文件及服务工程

2009年6月中旬，商务部等发布《关于实施“家政服务促就业”的通知》，表明家庭服务业在促进就业方面的优势，对失业人员进行安置就业，培训经费由财政部全额补助。

2009年7月24日，人力资源和社会保障部尹蔚民在发展家庭服务行业促进就业部际联席会议上指出，要全力做好四项重点工作，全面推动家庭服务业快速发展、带动就业；提出要加快出台发展家庭服务业推进就业的指导意见，以便加强对地方发展家庭服务业带动就业工作的指导；建立健全发展家庭服务业带动就业工作的机制，研究草拟发展家庭服务业带动就业工作的计划规划。

2010年9月1日，温家宝主持召开国务院常务会议，会议上提出了发展家庭服务业的五项政策措施：加强统筹规划、规范市场秩序、加强就业服务和职业技能培训、切实维护家庭服务人员合法权益、加大财税等政策扶持力度。通过宏观的调控，政策的支持和法律对家庭服务业从业人员的保护等手段加强对家庭服务业发展的把控和扶持。

2009年起财政部、商务部、全国总工会组织实施了“家政服务工程”利用中央财政资金补助家政服务人员培训，家政网络中心建设和家政服务体系试点城市建设。至2011年已安排新疆三项补助资金2，200万元。2013年2月10日，新疆自治区成立家政服务协会标志着自治区家政服务上了一个新层次，进入了一个新的发展阶段，将改变新疆家政服务业突出问题——“小、弱、散”。将新疆尚处于起步阶段的家政服务与广大城乡居民日益增长的多样化的家庭服务需求迅速接轨。

目前，新疆已建立了发展家庭服务业促进就业联席会议制度，组织协调处理发展家庭服务业促进就业的重大问题，建立和完善相关法律法规，制定发展家庭服务业促进就业的指导意见、中长期规划和重大产业政策等。

三、兵团家庭服务业发展前景

新疆生产建设兵团担负着屯垦戍边和维稳的重任，是具有特殊体制的社会组织。目前，兵团已经到了加快发展服务业的关键时期，服务业已成为兵团加快产业结构调整、率先实现小康社会目标的重要内容。兵团正在大力推进新型工业化和农业现代化进程，加快城镇化建设步伐，加大向西开放和市场化运行机制建设，为服务业发展提供了有利条件。

兵团推进城镇化建设使得现代服务业能够产生规模效应以及形成多种服务相互融合的聚集效应，从而推动家庭服务业迅速扩张并加速专业化分工。家庭小型化、人口老龄化、空巢老人、留守子女不断增多使家庭服务专业社会化成为必然趋势，因此家庭服务业的前景广泛。

1、兵团经济的发展、城镇化的推进和居民生活方式的转变，引发家庭服务社会化需求。我国居民对家庭服务需求激增，按照国际惯例，一个国家或者地区人均可支配收入人均达到1，000美元时，居民对家庭服务需求激增，家庭服务业进入退猛发展阶段。据国家统计局发布的数据显示，2012年中国城镇居民人均可支配收入中位数21，986元，超过国际惯例水平线。随着新疆经济社会快速发展和社会进步，家庭服务业进入了高速发展阶段。人们收入的提高增强了居民追求高品质生活的愿望，人们的工作生活节奏普遍加快。兵团城乡居民收入稳步提高，2013年上半年兵团城镇居民人均可支配收入11，390元，较上年同期增长19.2%；团场农工家庭人均现金收入3，141元，增长19.1%。

2020年我国城镇化率将达60%上下，生活方式转变，国外生活方式的示范影响日趋强化，由此会推动家务劳动社会化需求的扩张。兵团已谋划出全面建成小康社会的路线图和时间表。 “城镇化建设加速推进”的目标更加明确：“推进城镇化三年行动计划，加快六个城市建设发展和设市建镇工作进度，力争2013年城镇化率再提高3个百分点。”这意味着兵团从“屯垦戍边”向“建城戍边”的跨越在提速。

兵团出台了《新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划》（2011-2014），根据规划，到“十二五”末，兵团城镇化率力争达到65%。因此，要把城镇与配套服务业一同规划、一同建设，完善城镇服务功能，提高城镇建设质量就要着重发展现代服务业，尤其是家庭服务业。随着居民生活的现代化以及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲形式、社交往来等生活方式的变化，居民对包括家务、照顾老少等方向的家庭服务的需求将越来越多，要求越来越高。同时，随着保障保姆和雇工权益体系的日渐完善、家庭服务市场巨大潜在市场将被开发。

2、人口老龄化的加快推进催生家庭服务社会化需求的迅速膨胀。2020年前我国将处于人口快速老龄化阶段，65岁及以上老年人口的比重2020年将达11.4%。2025年前后中国将进入老龄化社会。新疆兵团现有人口261.37万人，60岁以上老年人口46万人，占总人口的17.6%，高于全国14.3%的平均水平。预计到“十二五”末，新疆兵团老年人口将达到50万人以上，占总人口数量的20%左右，人口老龄化面临严峻形势。随着人口老龄化的加快推进，兵团对养老服务、病患陪护服务甚至社区服务、保姆服务等家庭服务的需求很可能出现更快速度的扩张。

3、家庭小型化的迅速发展推动家庭服务市场需求的持续扩张。相对于多代家庭或大规模家庭，小型化家庭特别是两代户家庭、一代户家庭很难通过成员之间的代际之间的互助来分担家务劳动实现家庭服务的自我提供。家庭小型化包括独生子女家庭、离婚家庭、单身家庭、未婚家庭、父母独居家庭和丁克家庭。此类家庭的增加会推动家庭服务业的需求扩张。

4、长期实行计划生育政策形成大量的“四二一”家族激发家庭服务业市场需求的迅速释放。我国实行计划生育政策已经有30余年的时间，按照婚姻生育周期2015年后2013年前我国四二一家族单元很可能加快增加。在四二一家族单元下，不仅物质负担重，而且精神负担和家庭服务负担很可能明显加重，从而导致家庭服务需求明显增加。

5、营养性疾病和慢性病等疾病的增加带来病患陪护等家庭服务需求。当前，我国经济社会速速转型正在不断形成对居民心理适应性的挑战。同时，社会竞争压力加大、消费水平提高，各种精神性疾病、营养性疾病和慢性病增加，不仅会导致对病患陪护、家庭保姆、家庭医生等家庭服务需求的迅速膨胀，还会对家庭服务质量提出更高要求。

综上所述，家庭服务业是与民生息息相关的重要行业。大力发展家庭服务业，建立较为完备的家庭服务业体系是满足人民群众日益增长的物质生活和精神文化要求，使家庭服务业成为吸纳城乡劳动力就业的重要渠道。大力发展家庭服务业有利于扩大内需，增长就业，改善民生，是实现经济平稳较快发展的重要举措，也是提高人民生活质量，促进社会和谐全面建设小康社会的必然要求。

主要参考文献：

[1]姜长云.家庭服务业发展的国际经验[J].经济研究参考，2010.56.

[2]何瑾.家庭服务业前景可待.科技智囊，2013.7.

[3]张爱琴.新疆成立家政服务业协会将改变家政突出问题.亚心网.