向职业教育精准发力

姚源清

2014年9月1日至5日，第七届中国—东盟教育交流周在贵阳举行。作为本届交流周最重要的板块构成，职业教育成为备受瞩目的焦点。

在为期五天的活动中，东道主贵州可谓收获满满——来自国内外职业教育专家学者的交流探讨，不仅为贵州职教的发展带来新的启示，而13所贵州职业院校与柬埔寨、印度尼西亚、台湾等地“校校合作、校企合作”的集中签约，更对贵州与国际职业教育组织的合作起到一定的作用。

坚守底线控辍保学

职教作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，一直以来受到了党和国家的高度重视。尤其中国当前正处于经济转型和产业升级的关键时期，如何发展和完善职业教育、健全现代职教体系以应对挑战，其急迫性和重要性不言而喻。

“让每个人都有人生出彩的机会”、“职业教育大有可为，也应当大有作为。”在6月召开的全国职业教育工作会议上，习近平总书记、李克强总理的重要指示和讲话，表明了中央对加快发展职业教育的信心。从十八大“加快发展现代职业教育”到十八届三中全会“加快现代职业教育体系建设”的提出，再到今年6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》等文件的相继颁布，新时期职业教育改革发展不仅完善了顶层设计，而且各项政策已逐步落实在规划之中。

为赶上国家职教改革步伐，避免“越贫困越忽视教育，越忽视教育越缺乏人才”的恶性循环，近年来，贵州省加大职教经费投入，加快部署，制定一系列方针和措施，成果显著。据统计，“十二五”以来，中央及贵州省级财政对职教投入经费共计60亿元，重点实施了中职“百校大战”、示范职业院校创建计划、师资素质提升工程以及实训基地建设工程，以此完善软硬件设置，加强基础能力建设。与此同时，各市（州）、县级财政也设立了职教发展专项经费。

值得注意的是，2013年1月，贵州省人民政府以一号文件印发关于实施教育“9+3”计划的意见，在巩固提高9年义务教育的同时，率先在全国实现全省范围内的3年免费中等职业教育——从当年秋季开学起，全面免除中等职教在校生学费，不仅如此，60%以上中等职教生还可以享受国家助学金。教育“9+3”计划实施一年来，贵州初中辍学率由5.09%降到2.89%。

“加快教育结构调整，让普通教育和职业教育比翼齐飞、互相促进。”去年9月，在贵州教育“9+3”计划推进会上，省委书记赵克志的指示掷地有声。按照计划要求，到2015年，全省普通高中和中等职校的在校学生人数比例为1∶1，规模分别达到85万人，高中阶段毛入学率达到85%，以县为单位基本普及高中阶段教育。此外，贵州还将进一步扩大职教办学规模，新建6所高职院校。

截至2013年底，全省共建成高职院校26所，在校生近16万人；中职学校236所，在校学生60万人，中职办学规模比2005年增加40万人，极大地强化了控辍保学。

适应需求深化改革

贵州职业教育近年虽然取得了较为快速的发展，但仍然存在着诸多问题，如中职学校布点分散、校均规模小、与产业结合度低等，而高职院校数量不足、产业覆盖不全面等现状也不容忽视。随着贵州“工业强省”战略的需要，深化职业教育改革势在必行。

2011年，为适应需要，为打造集约化、规模化的现代职业教育发展龙头，省委省政府立足省情，以“世界眼光、国内一流、贵州特色”的定位，作出了在清镇市建设职教城的决策部署，至此，贵州中部腹地，一座崭新的职教新城平地崛起。

“一个‘航母级的职教聚集区正在成型，它将成为贵州乃至西部地区教育的一个亮点。”清镇职教城管委会常务副主任付玉华表示。经过3年的努力，职教城现已完成投资82.5亿元，校舍竣工面积达100万平方米，入驻院校20所，到今年秋季开学，入驻师生将上升至6万人。

职教城建设以来，各院校一方面紧扣贵州经济社会发展重点，科学设置职教专业结构，在覆盖三大产业的同时，避免“同质化”竞争，实施大数据、城镇建设与管理等专业的重点突破；另一方面，依托当前贵阳市和贵安新区产业园区发展规划，大力推行“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式，强化产教互动和校企合作。与此同时，加强职教的区域合作也成为当前改革重点，通过坚持“引进来”和“走出去”的策略，联合招生、合作办学，实现与东部优质职业院校学生输送、教师互派以及课程教材联合开发。

据贵州省教育厅相关负责人介绍，职教城全面建成后，每年将为全省重点企业培养输送技能人才5万人以上。

清镇职教城的建设对贵州来说具有多重意义：改善民生，大大提升职业教育服务地方经济社会发展的能力，还将成为贵州职教深化改革的示范区和引领区。

在加快以清镇职教城为重点的贵阳职教中心区建设的同时，各区域性中心城市职业学校和县级职业学校的建设也构成了一道道亮丽的风景。如铜仁地区通过探索集团化办学机制组建铜仁职业教育集团学校（即由铜仁职业技术学院和铜仁市中等职业学校领办，各县区中等职业学校参与的职业教育集团），实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育运行质量和办学效益。

根据《贵州省现代职业教育体系建设规划（2013—2020年）》，贵州省还将扩大民办职业院校招生自主权，把民办教育作为职业教育的重要支撑，鼓励和引导社会力量参与。此外，对职业教育空间布局的调整也在加快：届时，贵州将形成以贵阳（含贵安新区）为核心发展区，以8个市（州）区域性中心城市为重点推进区，以县城为基础网络的现代职业教育格局。

依托转型促人才升级

除了促进就业，服务地方经济社会发展外，人才的可持续发展也是构建现代职业教育体系的重要内容。

长期以来，受传统人才观和择业观影响，职业教育对初高中学生及其家长缺乏足够的吸引力。有人甚至认为，职业院校是学生考不起高中和本科的无奈选择，加上在上升通道、继续深造方面存在的限制，职业教育更显得“低人一等”，成为“断头教育”和“次品教育”。

然而，与职业院校相比，普通本科院校毕业生的就业率却并不乐观。“目前贵州省中职就业率95%以上，高职92%，而普通高校只有70%左右。”省教育厅厅长霍健康在接受媒体采访时表示，就业率的倒挂与教育结构的不合理不无关系。

如何健全职业教育人才培养体系，同时避免普通本科高校人才培养与社会生产需求脱节？省委、省政府积极引导省内部分地方院校和独立院校向应用技术类型高校转型发展，推进中职—高职—本科的“立交桥”建设。

按照《贵州省现代职业教育体系建设规划（2013—2020年）》的要求，到2020年，全省应用型大学（学院）将达到8所左右，中职学生升入高职、高职学生升入本科院校将分别达到35%和20%。

由研究型向应用技术型转型，不仅要求普通本科院校要有全局眼光，转变观念，同时还要求其不断完善在招生、课程设置、教学方式等方面的衔接机制，加快形成“中高本”教育贯通的人才上升通道。2014年6月，原毕节学院更名为贵州工程应用技术学院，并加入“中国应用技术型大学联盟”，此举意味着，贵州在职教及人才升级上迈出了重要一步。

事实上，技能性的职业培训与学历性的职业学校教育同样不可或缺。自“十二五”以来，贵州省共培训城乡劳动者逾600万人次，为贵州本土及长江三角洲、珠江三角洲等地区输送了大批技术技能人才。

“让职业教育为社会源源不断地创造人才红利”，在今年2月26日召开的国务院常务会议上，李克强如是说。对贵州而言，只有健全现代职业教育体系，才能在人才“立交桥”上奋起直追。（责任编辑/喻 丹）