我国农田水利建设的现状分析及建议

摘要：水利是农业发展的先决条件，特别是农田水利建设对于农业的发展起着至关重要的作用。我国是农业大国，要想实现农业现代化，创建高产优质的高效农业，离开水利设施的建设是万万不能的，所以无论是现阶段还是长远发展，都必须大力推进水利工程建设的发展，完善农田水利设施的建设，以保障农业生产的有序进行。本文重点分析了我国当前农田水利建设的发展现状及存在问题，并给出了相应的改进建议。

关键词：水利建设；问题；建议

中图分类号： S279.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0044

1 现代农业发展离不开农田水利建设

我国是农业大国，同时也是水资源严重分布不均而且短缺的国家，加上水利设施的建设落后及管理上的不到位，长期以来，我国的农业发展一直受水资源供给不足的制约，特别是随着社会的发展进步，水资源短缺与农业生产之间的矛盾越发突出。如何完善农田水利设施建设，充分利用并不多的水资源，用最少水量换取最大的粮食产量，有效调配水资源的合理利用，满足不同行业的用水需要，实现水资源的高效利用，各行业的协调发展，是水利及农业工作者始终要思考而且需要去解决的问题。现代农业的发展，不仅是数量上的增多，而且要求农产品的品种丰富、品质优良，这对于水资源的合理配置就提出了更高的要求。要达到这样的目标，必须要发展现代的高科技及现代新工艺于一体的农田水利建设，实现农田的有效灌溉和有效排涝，提高水资源利用率以及耕地产出率，使农业发展实现良性循环。

2 我国农田水利建设现状

我国农田水利设施不断完善，农村水利保障能力不断增强，但限于国家的发展水平及工作重心的变化，农田水利的建设及发展水平相对落后，有很大的提升和改进空间，现有的农田水利设施建设时间较长，运行多年，已不能满足现代农业的发展需要，下面从建设及管理等方面加以分析。

2.1 基础设施老旧，亟待更新完善

虽然近些年来我国对于水利设施建设越来越重视，水利投资也逐年加大，但建设重心仍然是以大型水利工程项目为主，在农田水利建设方面，仍然重视不够，投入不足，很多地方的一些农田水利设施仍然是上世纪七八十年代修建的，由于当时的建设水平及资金限制，存在标准低、工程质量落后等情况，加上多年的运行，很多设施已经老化，而且管理跟不上，存在年久失修等情况。随着社会的进步，这些老旧的设施已经满足不了现代农业的发展需求，亟待更新完善。

农田水利基础建设滞后，灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等情况在我国多数地区普遍存在。

2.2 管理制度不完善，缺乏系统的管理

由于我国的多数农田水利工程是由政府主导，工程建成后交由当地进行管理，在管理上存在诸多问题，加上水域特点，往往一条河流要经过多个管辖区，这种分段的局面就形成了管理上的不均衡，有的管理好些，有的管理不好，管理不好的地方势必会影响到其他地区，紧邻的上下游在不同的管理区，这种情况使管理工作的责权划分不清，管理混乱，增加了管理难度，效果不佳，同时管理制度的不完善及不科学，增加了管理的困难，同时也增加了管理的成本，虽然每年投入了大量的人力物力和财力在水利设施的整治和建设上，但成效却并不显著。

2.3 资金短缺，管理制度不完善

我国的农田水利建设基本上都是由国家主导，由政府出资，在水利建设方面有专门的资金投入，但在资金投入数量上相对于我国水利建设可谓是杯水车薪，明显不足，而且在使用过程中，还存在被挪用的情况，在资金使用管理上明显缺乏制度约束和完善的监督。随着农村土地承包制的开展，水利设施建设的资金来源变得单一，已不能满足水利发展的需要，所以要想大力发展农田水利建设，必须考虑资金的来源问题。

3 关于农田水利建设的建议

3.1 加大资金投入，调动农民积极性

政府需要加大资金投入，同时充分调动农民的积极性，鼓励农民主动的参与进来。要想扩大政府预算中针对农田水利设施建设和维护的专项投资，就要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，切实加大中央财政投入，以此满足工程建设需求。

3.2 提高水利设施管理人员的素质

水利工程项目的管理是由管理人员来完成的，管理人员的素质直接决定管理质量的好坏，要想提高管理质量，必须要全方位加强和提高管理人面的素质。要做好人才的基础培养，通过内部培训加上外部引进等方式，提高管理者的业务能力及管理专长，在具体管理中发挥最大的潜能，切实保障水利工程及设施的管理，使工程处于良性的运行状态，保证农业生产的有序进行。同时也要通过多种手段，切实提高农民的综合素质，在管理实践中，通过先进的管理技术及完善的管理制度，选拔培养更多的在农田水利水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的专业人才，以便在具体的工程管理及维护工作中能得心应手，确保工程平稳运行，为农业生产提供水利保障。

3.3 完善管理体制

拥有了管理人才还不能完全做好农田水利建设的相关工作，还要根据实际的情况制定相应的管理制度。农田水利建设工作设计的内容十分复杂，因此更需要制定相应的规章制度来指导人们进行有准则的工作。虽然说，目前我国相关部门也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都有缺陷，有很多的不足之处，因此，农田水利建设部门的当务之急就是完善水利建设管理工作制度，从而保障工作高效进行。

作者简介：尤义珍，中专学历，蛟河市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，工程师，研究方向：农田水利。