新时期发扬群众路线光荣传统的思考

刘冬云

群众路线作为我党的根本工作路线和生命线，在党的政治生活中占据极为特殊的地位，发挥着重要的作用。在过去长期实践中，我党在实施群众路线方面形成了一套成熟的做法，积累了成功的经验，为党在革命战争年代克敌制胜夺取政权和在建设时期集聚社会力量促进社会发展提供了保障。在新的历史时期，我们要坚持好群众路线这一党的优良传统和政治优势，就必须直面它在实践中存在的问题，根据时代要求实现思想观念和实施方式的创新。

一、直面问题，探寻根源，正确把握解决问题的方向

随着我国经济社会发展取得巨大成就，综合国力明显增强，城乡居民生活水平有了较大改善，腐败现象在一定范围内得到遏制，行政审批、国有企业、财政金融体制、人事体制、司法体制、公共投资管理体制等改革深入推进。这正是党高举旗帜，坚定走中国特色社会主义道路，带领亿万群众所开创的。因此，党群关系、干群关系整体情况是好的。但是，影响和制约党群关系、群众路线贯彻的深层次矛盾日渐突出。我们也要清醒地看到，自我党执政以来尤其是改革开放发生重大社会转型的新时期，个别领导干部的群众观点淡漠，不关心群众疾苦，对群众的安危冷暖漠不关心；背离群众路线，办事凭主观意志，不深入实际，不到处研究，工作习惯于发号施令；工作作风虚浮，不干实事，爱做表面文章，热衷于搞政绩工程，形式主义、文牍主义严重；甚至滥用职权，为政不廉，腐化堕落等等。这些现象伤害了人民群众的感情，损害了党的威信，严重地破坏了党群关系。

党的群众观点主要是以马克思主义关于共产党的性质宗旨、人民群众是历史创造者，这一观点在革命战争年代党要生存、发展和实现自己的使命就一刻也离不开人民群众的环境下，能够成为全党的共识，体现在行动上。但是在执政和和平建设的环境下，由于外部压力减少，一些领导干部对党群关系的重要性的认识降低了，他们头脑中依靠群众的紧迫感也就不如过去强了。还有的在思想深处没有摆正自身与群众的关系。

关于“从群众中来，到群众中去”的工作方法，根据其要求，走群众路线要经历一个了解民情、作出决策和贯彻落实的过程，但这实际上指的是基本步骤方法和原则性要求，具体究竟应该如何运用，“群众路线本身并没有提供技术性的处理手段”。如何走群众路线在实践中就只能取决于领导干部，领导干部是否真正施行和如何施行群众路线，现实的体制又没有一个强有力的制度约束，也没有一种有效的机制改变群众的被动地位，使群众广泛而有效地参与其中，唯一能依赖的只是领导干部的思想觉悟和工作作风，

二、创新观念，夯实基础，切实树立群众观点

在群众路线中，群众观点是群众路线的核心所在，是我党施行群众路线的思想基础和观念性前提。“作为领导方法和工作方法，群众路线是以群众观点为指导思想的。要贯彻群众路线，必须树立群众观点。没有明确的群众观点，就不会有真正的群众路线。”因此，要坚持群众路线，必须首先切实树立群众观点。在新的时期，我们要坚持好群众观点，就必须在坚持马克思主义理论指导的基础上，从现时代背景出发，不断吸收现代先进理念和思想成果，创新观念，夯实基础。第一，要以现代民主政治理论为指导，正确理解政党、国家、人民的关系及党的权力来源和本质，进一步诠释“一切为了群众，一切依靠群众”的时代要求。与革命战争时期相比，建国后我党所处环境的最大变化自然是党开始掌握国家政权而成为执政党，党对人民群众的领导主要是通过国家政权这一中介来进行。这就涉及到如何正确认识国家体制下党、国家、人民的关系，摆正党、人民群众在它们中的位置的问题。国家公务员与人民群众的关系是“公仆”与“主人”的关系。而我党作为人民群众的先锋队或先进部分，其权力是人民赋予的，拥有的权力要替人民办事，党只能且应该始终置身于人民群众之中，领导和支持人民当家作主，绝没有超越国家和人民的任何特权。第二，从确保贯彻落实科学发展观“以人为本”的高度，深刻认识坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的重要性。科学发展观有丰富的思想内涵，其中的“以人为本”是核心。以人为本的“人”，是指人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本的“本”，就是本源、根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。根据以人为本的理念，科学发展观强调发展是为了人民，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点；科学发展观强调发展要依靠人民，要尊重人民主体地位，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业；科学发展观强调发展成果应由人民共享，要走共同富裕道路，让发展成果惠及广大人民群众。这些要求实质上是党的群众观点的体现，就是要做到“一切为了群众，一切依靠群众”。在当前及今后较长时期内，科学发展观是我党要始终坚持的指导思想，在新的历史时期，我们要以与时俱进的精神，根据现代先进政治理念和党的指导思想不断创新观念，才能消除障碍增强认识，切实树立群众观点，从而为群众路线的正确施行奠定坚实的思想基础。树立自觉接受人民监督的“权力观”和“政绩观”。发展社会主义民主，确保公民对经济社会事务及管理活动的知情权、参与权、表达权。所有国家工作人员应自觉接受群众的批评、意见和建议，确保群众监督权全面充分行使。各级机关都应实行公正、公平、公开的办事制度；把群众监督与党内监督、人大监督、法律监督、舆论监督及社会监督结合起来，使公共权利的赋予、行使及其效果受到严格、有效的监督。以保障人民的根本利益，保障党的路线、方针、政策的贯彻落实，保障宪法、法律统一正确实施，保障农业工业化建设的顺利推进。

三、完善方法，立足实际，正确运用群众路线方法

党的群众路线包括“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来，到群众中去”的基本方法，走群众路线，最终还是要通过在实际工作中运用群众路线的方法得到落实。群众路线的方法只是一个基本要求，如何正确运用？除了要有党的群众观点作指导外，还必须通过反映新形势要求的具体科学方法作保障。根据过去的经验教训和新形势要求，在新时期要科学施行群众路线，要实现领导干部个人思想作风到制度保障的转变。邓小平说过，制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。没有好的制度，权力无论掌握在谁的手中，都会因为不受约束而滥用。我们过去在施行群众路线的过程中缺乏制度保障而过于依赖领导干部个人思想作风，，产生官僚主义和形式主义。在新时期坚持党的群众路线，就必须遵循现代社会执政规律，依据现代民主政治理念和要求，大力推进群众工作制度创新，从制度上保障群众路线的落实。今天，我国已经开始步入社会主义民主法治的轨道，也完全可以从法制上为群众路线的落实提供保障。实现两大转变，目的是为了加强领导干部与群众的联系，保证领导干部自觉有效地走群众路线。