无锡创新社区党建工作的实践探索

[摘 要]党的建设重在基层，社区党建是基层党建的重要组成部分。随着经济社会的快速发展，社区党建工作也面临新的机遇和挑战。无锡市适应新形势新要求，不断创新社区党建的工作思路，积极探索社区党建的实践路径，全面推动社区党建工作制度化、规范化、科学化。无锡加强和改善社区党建工作，主要从四个方面入手：夯实根基，健全区域化党建格局；立足基层，完善党组织服务机制；创新载体，打造信息化网络平台；公推直选，推进党建民主化进程。无锡在实践中探索，在探索中创新，通过创新的实践与探索，努力开创社区党建工作新局面。

[关键词]无锡；创新；社区党建；实践探索

社区是社会的细胞，党建是社区的龙头。构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。随着城镇化、工业化步伐的不断加快，社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，社区建设面临繁重的任务，社区党建工作面临崭新的课题。社区党建工作唯有创新才有机遇，唯有转变思路才有发展出路。无锡市积极适应新形势新要求，把社区党建作为整个社区建设的核心，努力创新社区党建的工作思路，树立“党建带社建，共建促和谐”的理念，通过调动社会各方面资源共同抓好社区党建工作，加大工作力度，提升工作层次，全面推动社区党建工作制度化、规范化、科学化，从而促进社区各项工作的开展。

一、夯实根基，健全区域化党建格局

按照基层组织设置“网格化”的要求，无锡市各级党组织从优化社区社会管理服务基本单元的要求出发，加快“一委一居一站一办”基层管理架构的搭建，致力打造以社区党组织和社居委为主体，“楼院型”党支部和“功能型”党支部为支撑的社区党组织管理网络，分类打造了覆盖全市的区域性党群公共服务平台。近年来，无锡市滨湖区在试点的基础上，全面推行社区党建“网格化”管理，采用“地缘型”、“单元型”、“单位型”等区域划分方式，合理划分党建管理网格，着力探索“街道（镇）党（工）委—社区（村）党总支（党委）—片区党支部—楼栋（自然村）党小组（党员中心户）”四级网格体系，按照以“党建覆盖区域，社区形成网格，支部建在片区，党员进入家门”的工作思路，形成了点、线、面的区域化党建格局，把社区党建触角延伸到家庭和楼院，实现了社区党组织和社区党员教育、管理、活动、服务全覆盖。

无锡市崇安区是无锡的中心城区，就党建和管理方面来说，具有“三多一大”的特点，即：驻区单位多、组织类型多、商业网点多、人口密度大。为了更好地引领区域发展，客观上要求党建工作必须从纵向结构、线性管理向纵横交叉、条块结合的模式转变。2004年，崇安寺街道党工委及时调整党建思维模式，以“围绕经济抓党建，努力增强支撑点；围绕辖区抓党建，努力寻找结合点；围绕服务抓党建，努力营造兴奋点”为工作思路，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，将中山路沿街分属不同条线管理的社区党组织、楼宇党组织及辖区企事业党组织紧密联系在一起，创建以中山路命名的社区党建联席会，开创了无锡市党建工作由条线分割走向区域共建的新局面。崇安区以“中山路大党建”为引领，全面推动区域化党建工作。大党建不是单一抓党建，党建是统领，是整合成员单位资源的桥梁和纽带，是促进区域经济发展、实现同创共建、互惠共赢的载体和抓手。党建联席会议以“事务共同管理、难题共同解决、任务共同承担、成果共同分享”为原则，定期召开会议，研究区域内的经济发展、社会管理、文明创建、党的建设等重要事项，取得显著效果。宜兴市大力实施“同心家园”工程，探索社区大党委制，试行社区党员中心户，建立社区和驻区单位联动式服务管理网络，整合辖区资源，构建区域化共建格局。

二、立足基层，完善党组织服务机制

近年来，无锡市立足发挥社区在职党员作用，普遍开展在职党员进社区活动，大力推进机关在职党员到居住地社区报到制度，具体开展“三个一”活动，即：每名党员直接联系1户以上群众、认领1个以上岗位、每年至少当好1天社区志愿者或参加1次社区公益活动。在职党员在社区亮出身份，领岗认责，发挥作用，踊跃参与居住地社区的各项建设，主动当好政策法规宣传员、社区发展参议员、文明建设示范员、公益事业促进员、困难群体帮扶员、科教文卫普及员、沟通联络信息员和社区稳定安全员。目前，无锡市已经有6000多支党员志愿者服务队常年活跃在城乡发展和社会建设一线，党员志愿者达8万余人，为社区群众提供全方位服务。为了健全联系服务群众制度，2012年，无锡市深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，全市569个社区实现了领导干部联系全覆盖。市委选派600名优秀年轻干部到“发展一线、民生一线和稳定一线”挂职锻炼，特别是300名到民生一线的挂职干部，结合村、社区基层组织建设，在健全优化公共服务、指导帮助就业创业等方面服务群众。南长、北塘、锡山、惠山、滨湖、新区等地相继组织开展了“亲民工程”、“幸福进万家”社区百日大走访活动，深入居民群众中间听民声、察民情、解民忧、暖民心。广泛开展“党群共建”活动，通过发挥社区妇联、工会、共青团组织的作用，建立健全党委领导下的社区纠纷调解机制，建立人大代表工作站等社会组织，综合运用多种手段和力量化解社会矛盾，维护社会稳定，形成了党建带群建、群建促和谐的生动局面。自2011年以来，无锡市北塘区在全区范围内建立了“两代表一委员”社区民情工作站，每周六北塘区的党代表、人大代表和政协委员都会到站里来“坐班”，听取社情民意，受理民情事项，切实解决群众难题。

过去，许多社区和辖区内的单位联系并不密切。在基层组织建设年活动中，无锡市街道（镇）、社区（村）党组织整合基层服务资源，将驻区机关、企事业单位党组织作为社区党委成员单位，建立基层组织“组团式”联系服务群众的工作机制，大力推广“零距离服务法”，以各级党员服务中心为轴心，打造“十五分钟生活圈”，把社会化服务网络覆盖到千家万户。比如，以“零距离工作法”闻名的滨湖区水秀社区党委，对内发挥本级社区居委会、工作站、综治办、物业站、业委会作用，联动办好“日常事”；横向加强同辖区内各企事业单位的沟通，将本来没有联系的工作变为共驻共建的“分内事”；对下依靠片区党支部、党小组、党员的力量，联合处理“琐碎事”，架起党员群众与社区党委沟通的桥梁。针对不同层次居民群体的不同需求，社区党组织努力提供个性化、特色化服务，使党组织的关怀覆盖到社区每个居民。在服务对象上，水秀社区确立了“三个面向”——面向社区弱势群体的帮扶服务，面向全社区居民的个性化服务，面向辖区单位的社会化服务。“零距离工作法”，使社区居民最烦恼、最迫切的需求，总能在“第一时间”得到社区党组织的援手，使每个居民时刻都能感受到“党组织就在我身边”。“零距离”实质就是把党组织建到居民家门口，对社区组织设置模式和服务体系进行突破和创新，以组织渗透的“零距离”实现党的群众工作的“零距离”。

三、创新载体，打造信息化网络平台

网络在人们生活中正发挥着越来越重要的作用，也影响着基层党建的工作理念、方法、对象，无锡市各级党组织与时俱进，在党建工作中积极推进网络信息技术的应用，利用信息化手段来提升基层党建科学化水平。2007年，无锡市在《争创全省党的建设模范区行动刚要》中，明确提出了“数字党建”的任务。无锡市及各市（县）区全部开设了专门的党建网站，建立了1200多个覆盖村和社区的党员干部现代远程教育站点，宣传党的路线、方针、政策，成为党组织联系党员的有效载体，是社区党组织开展党务管理、党员教育的重要阵地。街道（镇）、社区（村）还普遍开设了网上党建专题栏目，同时还利用社区博客、微博、论坛和QQ群等网络交流工具，及时传达党组织的各项活动和工作信息，方便党员之间的交流和互动，推动社区党组织工作的创新，实现党建工作的有效联动。

2011年，无锡市基层党务管理综合服务平台正式开通，党务平台拥有服务咨询、组织在线、党务管理、党员教育、党内统计、远程教育等六大功能系统，逐步建成了贯通全市各级党组织、辐射全体党员的党建工作网络体系。这是无锡市基层党组织运用信息化手段，创新党组织设置模式和活动方式，打破党组织和党员之间时空界限的成功尝试。基层党务管理综合服务平台是无锡市整合组织资源、政务资源、教育资源、打造公共服务平台的创新举措，也是上级党组织服务基层组织和党员的新载体。目前，无锡市已经把全市近2万个基层党组织、38万多名党员基础信息采集录入党务平台数据库，实现“每个党组织一个网络阵地、每名党员一个电子档案”，努力把党务平台打造成党员干部网上学习的新课堂、党务效能的新帮手、城乡组织在线的新舞台，推动基层党务工作由传统向现代转变、由封闭向开放转变、由单边向互动转变、由管理向服务转变，使基层党建工作迸发新的生机和活力。为强化基层基础信息在市级层面的整合、优化和互通，无锡着力打造市基层党务管理综合服务平台、社区管理服务综合平台等信息化平台，以“大信息”网络服务于基层各项工作，实现资源管理的“大融合”，基层党建信息化工作极大地推动了基层党建工作科学化水平。

四、公推直选，推进党建民主化进程

党内基层民主是党内民主建设的基础工程，是基层党建工作的生命线。党内基层民主建设在社区干部选拔、使用关键环节上的突破，是无锡市社区党建工作的一大特点。“公推直选”创新完善了社区党内选举的相关环节和形式，是无锡市党内基层民主建设的一个缩影，激活了社区基层党建工作。2010年下半年，根据中共江苏省无锡市委的统一部署，无锡市各区（县）、街道（镇）、社区（村）的党组织全面采用“公推直选”的方式，通过制定和公布实施方案、公开报名、资格审查、民主推荐和信任投票、组织考察、召开党员大会直接差额选举、上级党工委批复等程序，选举产生基层党组织的领导班子。此次换届，共有744个行政村、社区的党组织领导班子实行“公推直选”，覆盖面占换届基层党组织的90.7%。无锡新一届村、社区“两委”换届选举于2013年5月正式启动，此次换届涉及全市50个街道、31个镇的560个社区居委会、657个村委会。村委会换届实行100%直选、社居委换届直选率不低于50%。村、社区党组织换届于8月底基本完成，村、居委会换届于11月底基本完成。此次换届，任何组织和个人不得指定、委派或撤换村、社区“两委”正式候选人。对得不到大多数党员群众认可的，一律不能提名推荐。全市村、社区党组织换届选举原则上全面实行“公推直选”。条件成熟的，将实行“无候选人一次性直接投票选举”，推进民主选举进程。尊重民意，换届选举始终在“阳光”下操作。

“公推直选”是基层党内民主建设的一种新的选举模式。“公推”，是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员的候选人。“直选”，是指党员直接选举基层党组织的书记、副书记及其他领导成员。“公推直选”改进基层党内民主选举制度，使基层党内民主的实现形式得到拓展，有利于多中选好、好中选优、优中选强。“公推直选”变间接选举为直接选举，变等额选举为差额选举，变确认性选举为竞争性选举，变封闭式选举为开放式选举，使选举过程更加公开、公平、公正，开放式、宽视角的干部选拔任用模式已初具雏形。“公推直选”基层党组织领导班子成员，必须首先通过自荐、党员群众推荐、组织推荐三种方式产生报名人选，再经过公推大会推荐产生初步人选。这一举措打破了依靠少数人选干部、在少数人中选干部的传统做法，有利于群众公认的优秀同志进入基层党组织领导班子，容易发现和选拔原来不在上级党（工）委视野中的优秀党员，进一步实现人才的合理配置。“公推直选”改变了基层党组织选举领导班子成员以往仅由镇、街道党（工）委提名人选的传统做法，让广大党员群众民主推荐，由党员大会或者党员代表大会直接选举产生，拓展了党员群众参与党内政治的制度渠道。“公推直选”使基层党组织能够依循明确规则运用政治权力，使权力所有者能够监督、制约权力行使者，使民意评价成为选任干部的最直接、最可靠的依据。“公推直选”更好地保障了人民群众的民主权利，进一步探索了基层党内民主建设的现实路径，丰富了民主政治的实践。

社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社区不仅是各项工作的承接点、社情民意的反映点和社会稳定的保障点，更是党建工作的立足点，是党的组织工作的源头活水。近年来，无锡市各级党组织围绕构建和谐社区的目标，进一步拓宽思路，突出重点，用创新的实践、创新的成果不断加强社区党建工作，增强社区党组织整合社会资源的能力，使党的建设和构建和谐社会的要求在社区基层得到落实。虽然无锡市在社区党建工作方面进行了一些有益探索，但是不能不看到，社区党建与时代发展的要求相比，仍然是一个薄弱环节，党建工作还面临着一些难点，比如：社区党组织的地位和作用弱化，社区党建工作认同感不高，共驻共建工作机制制度不配套，社区党建工作保障机制不完善，社区部分党员组织观念淡漠等等，这也是各地社区党建工作普遍面临的问题。社区党建工作要解决这些难点和问题，必须以服务群众为重点，把群众的安居乐业、社会的和谐构建作为社区党建工作的出发点和落脚点，创新思路，上下联动，共同努力，开创社区党建工作新局面。

作者简介：王芳（1981-），女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。