基层党组织建设的转型实践

衡逸

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调：要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。

加强服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署。近年来，重钢集团党委坚持围绕中心、服务大局，践行党的根本宗旨和群众路线，寓领导和管理于服务之中，以服务对象满意为检验标准，着力构建“三服务、三满意”工作体系，通过上级党组织服务下级党组织，实现下级党组织满意；通过党组织服务党员，实现党员满意；通过党组织和党员服务职工，实现职工满意。以落实“三类制度”、开展“三项行动”、搭建“三大平台”、实施“三级考评”为抓手，从服务基层一线、服务党员、服务职工做起，有效服务改革、服务发展、服务民生，使服务成为基层党建的鲜明主题，为推动企业科学发展、和谐发展提供了坚强的组织保障。

健全三类制度 强化服务保障

“服务型”是基层服务型党组织建设的制度要求，要以服务为核心形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制。重钢集团党委抓住制度建设这个根本，健全各级领导干部管理体系、健全党员干部直接联系服务职工群众机制、落实党建工作日常经费保障，推动服务职工群众、使做职工群众工作制度化、常态化、长效化。

健全干部管理系列制度，建设服务队伍。一是对各级领导人员、党群管理人员以及科级管理人员相关管理制度和办法进行认真清理，并按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准进行修订完善，明确了切实做好了解职工、学习职工、服务职工、引导职工工作的有关要求，着力提升各级领导班子和领导人员服务意识、服务能力和服务水平，建设骨干服务队伍。二是坚持以服务引领基层党建工作。围绕做好服务工作，选优配强基层党支部书记，定期开展党支部书记培训，抓好党支部书记业绩考评管理。三是加强党务工作者队伍建设，分系统开展业务培训、业务竞赛，引导党务工作者专心致志做好本职工作、履行好服务职责。四是加强党员队伍建设，抓好年度党员轮训和日常教育管理，把党员培养成服务骨干，密切联系职工，扎实为职工做好事、办实事、解难事。

落实党员干部直接联系职工系列制度，转变服务作风。坚持以问题为导向，分党群和行政完善、落实调查研究制度，进一步摸清实情，为更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作奠定了基础；完善和落实基层联系点制度，并将联系点制度建立和落实情况纳入季度工作报告内容；完善和落实接待职工来访制度，定期接待职工来访，定期走访职工，协调利益纠纷，化解各类矛盾；完善和落实干部职工谈心制度，并将谈心活动与民主生活会结合起来安排，进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识；完善和落实职工思想调查分析制度，按月度、季度开展职工思想调查分析，做到随时掌握职工思想动态，有效化解职工疑虑；完善和落实职工恳谈会制度、党代表联系职工制度等，坚持领导带头，以“走进职工、走进基层、走进现场”为主要形式，以基层一线单位、党员、职工为重点对象，以“掌握实情到位、帮扶措施到位、解决问题到位”为基本要求，面对面听取职工的意见建议，主动服务基层一线，达到了切实转变服务作风的目的。

落实企业党组织日常经费等费用管理办法，提供服务保障。坚持重心下移、资源下沉，保证党建经费、工会经费、团建经费等工作经费的落实，为开展服务工作、增强服务效果提供了经费保障；坚持建好用好各类困难帮扶基金，抓好职工医疗互助、定期开展“送温暖”活动等制度和办法的落实，确保让每个困难党员、困难职工都能得到帮扶。近年来，集团党委坚持每年下拨党建活动经费，支持基层党组织开展服务工作，并定期对下拨经费落实情况进行跟踪，为相关费用的落实提供了保证。同时，还要求下属各单位要严格执行集团公司相关工作经费、困难帮扶经费等管理办法，按规定用好相关费用，确保服务工作取得实效。

开展三项行动 聚焦服务功能

规范工作任务，突出服务主题。要聚焦服务功能，应当对基层工作任务进行清理、规范，让基层党组织回归服务本位。一是开展减负清理。为切实减轻基层负担，采取深入基层走访、发放问卷调查、召开座谈会等方式，对基层党组织日常工作进行了清理。二是规范工作任务。在认真清理基层负担的基础上，结合重钢基层党组织实际，坚持以服务为导向，制定了《基层党支部工作考评办法（试行）》，明确了基层党组织的规定动作，进一步规范了工作任务。三是坚持上下联动。要求给下属组织安排工作任务，要按照权随责走的原则，提供相应的保障支撑，尤其要加大对困难单位党组织的支持力度，解决好基层落实任务中遇到的困难，保证工作落实到位。同时，作为上一级组织，要精简会议文件，严控评比表彰，切实减轻基层负担，为基层党组织集中精力服务生产经营、服务党员、服务职工提供保障。

开展党组织和党员服务职工行动，办实事解难事。通过开通职工知心信箱、公布党组织书记邮箱、开展意见建议征集、召开职工恳谈会等方式，畅通信息渠道，及时准确掌握职工的愿望和诉求，做好了服务与需求的对接，确保服务工作的及时性、实效性。针对职工关注的重点、热点问题和事关职工切身利益的问题，做到有问必答、有惑必解。开展党组织和党员服务职工承诺，围绕为职工做好事、办实事、解难事等开展承诺，并进行公开公示，接受职工监督。2014年全公司党员共承诺服务职工事项7 600多项。开展党员牵手职工活动，通过党员结对帮扶、一帮一、一带一等形式，组织党员联系职工带思想、带技能、带行动，加强党员对职工在思想、工作、生活上的关心和帮助。

开展困难帮扶行动，暖人心聚群力。从健全帮扶体系着手，建好帮扶站（点），用好、筹集好帮扶基金，争取各方支持，做到了帮扶困难党员和困难职工全覆盖。建好困难党员和困难职工档案，摸清困难情况，明确集团公司、各单位重点帮扶对象，做好领导班子成员结对帮扶工作。开展送温暖活动，坚持在“七一”、元旦、春节等重大节庆日以及党员、职工遭遇突发困难时，走进家庭、走进现场，及时送温暖、办实事，让广大党员、职工真正感受到党组织的温暖和企业的关心，以更加坚定的信心、更加敬业的态度立足岗位、贡献才智。

搭建三大平台 服务改革发展

搭建凝心聚力平台，统一思想行动。服务企业改革发展，聚力聚智是首要任务。一是开展理想信念教育，通过中心组学习、“三会一课”——组织生活会、民主生活会、专题讲座等形式，强化党性教育，增强党性观念，引导党员、干部增强道路自信、理论自信、制度自信，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是开展社会主义核心价值观学习教育，培养“有道德、有素质、有文化、有技能、有梦想”的五有职工，培育自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上的良好心态。三是开展主题厂情教育，通过编印厂情教育和时事学习资料、召开厂情发布会、开展厂情教育进班组等活动，宣传公司各项工作取得的新进展、新成就；分析企业发展面临的机遇和挑战，宣传集团公司改革发展决策部署，讲清形势任务，化解职工疑虑。

搭建提升素质平台，促进成长成才。服务企业改革发展，人才队伍是核心。一是结合企业人才强企发展战略，用好管理、技术、技能三条人才成长路径，围绕提升党员、职工素质搭建平台，服务党员、职工成长成才，增强企业发展后劲。二是开展领导干部上讲台、职工夜校、业务技能培训、上岗培训、技术业务交流、导师带徒等活动，发挥好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和思想政治工作人才的传帮带作用。三是开展技术技能竞赛、业务竞赛、业绩考评、岗位练兵、岗位对标、职工上讲台等活动，服务引导党员和职工钻业务、提技能、强素质。四是注重用好学历提升、执业资格证考取、技术技能提升、技术竞赛获得名次等奖励政策，用好科技带头人、技能尖子等专项培训经费，用好科技成果、创新成果、技术创新、技术攻关等成果或项目的表彰奖励政策，充分调动各类人员提升素质的积极性。

搭建建功立业平台，引导作用发挥。服务企业改革发展，党员、职工发挥作用是根本。一是紧紧围绕企业生产经营和改革发展稳定中心工作，组织发动党员和职工在管理纠偏、降本增效、完成急难险重任务中充分发挥作用、争创业绩。二是深化党内主题活动，组织开展党支部攻关排难、党小组“三个一”、党员攻难关、党员包机台、党员责任区等活动，形成党员人人有指标、人人创业绩的氛围。三是围绕重点工程、重点项目开展竞赛，组织党员和职工开展创新创效、提合理化建议等活动，并通过命名创新工作室、示范岗、实力展示台等形式，调动党员和职工比学赶超、争创业绩的积极性，搭建了一批让党员和职工展示才能、发挥作用的平台。

实施三级考评 增强服务实效

构建完善的服务体系，实施考评是不可或缺的重要环节。通过一年多的基层服务型党组织创建行动，初步形成了集团公司党委对各单位党委（总支）、各单位党委（总支）对党支部、党支部对党员的三级考评思路。同时，在考评中把工作开展情况和服务对象的评价结合起来，明确下级党组织评价上级党组织、党员评价党组织、职工评价党组织和党员工作成效的有关要求。通过实施三级考评，及时发现存在的问题，查找服务工作差距，提出改进服务措施，在强化管理中提升服务效能，在改进服务中提升管理水平，实现管理和服务互为促进的良性循环。

（责任编辑：李万全）