《日本放送大学2012行动计划》研究

宋 雁

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

2012年5月，日本放送大学（The Open University of Japan，简称OUJ）校长冈部洋一（Yoichi Okabe）颁布了上任以来的第一个行动计划（Action Plan 2012）。该计划在继承放送大学传统的教学理念的基础之上，加入了全球化背景下终身教育的新思想，指明了放送大学怎样面对学员的需求，在课程教材方面有哪些新的变化。冈部洋一希望借该计划之力，加大民众对放送大学的关注，加深放送大学的改革，增强其国际竞争力.

一、《日本放送大学2012行动计划》的提出背景

经济全球化是当今世界经济发展的重要组成部分和总体趋势，其影响波及世界每一个角落。经济全球化不仅深刻地影响着各国的政治和经济，而且也推动着各国的教育改革。“二战”以后，日本经济迅速恢复并发展迅速，作为上层建筑的教育也开始进行大刀阔斧的改革。正是在经济全球化的大背景下，日本大量引进先进的技术和设备，民众必须通过继续学习才能重新胜任新的工作。日本放送大学作为民众接受继续教育的重要场所，必须根据时代的发展进行调整，摒弃传统的不合理的教学方式，增加适合民众发展的课程内容。对此，《日本放送大学2012行动计划》增加了适合经济全球化的课程，同时更加照顾到不同学员的需求，帮助更多的学员适应现代社会的发展。

日本始终将教育视为立国之本，重视提高国民教育水平，使得终身教育理念成为国民的内在意识与自觉行动。［1］日本教育法令规定：生涯学习是实现社会构筑的重要理念，通过灵活的地域活动给想继续接受教育的民众创造机会。在普通高等教育大力发展的同时，政府加大投入，积极发展放送大学远程高等教育。从日本对国立高等教育的财政拨款来看，政府对放送大学的投入远远大于其他国立高等教育形式，2008年就已高达78.62亿元。远程教育以灵活多样的形式和严谨务实的办学宗旨，为越来越多的民众自觉适应终身化学习开拓了广泛的就学渠道。日本放送大学是文部省所属，通过广播电视等手段进行远程教育的国立大学，也是亚洲地区和国际范围内有较大影响的远程高等教育机构。

日本政府加强学习型社会的构建，需要民众不断地接受新知识。放送大学的办学理念是为一切愿意接受高等教育的人提供学习机会，主要向成人开展学历教育和部分非学历教育，根据社会的需要而进行动态调整。放送大学以提高国民素质为目标设置通用型专业，促进终身教育的发展和学习型社会的构建。

由此可见，日本放送大学在终身教育与学习型社会的构建中发挥着不可小觑的作用。到2013年4月，日本放送大学已经走过了30个年头，无论是内部环境还是外部环境都面临着巨大的调整。如何准确地理解日本放送大学的现状和掌握其未来的发展方向是非常重要的。在此基础上冈部洋一提出《日本放送大学2012行动计划》。

二、《日本放送大学2012行动计划》的内容

（一）教育对象及其需求

《日本放送大学2012行动计划》指出，日本放送大学向所有愿意继续接受高等教育的学员提供教育帮助，不施加任何入学考试。无论是辍学的高中生，还是工作以后想提升自我的学员，学校都会接收。正是由于教育对象的复杂性，学员可能来自不同的年龄组、具备不同的职业背景，他们的学习需求也因此不同。日本放送大学的基本使命是创造不同的组织方式尽可能满足学员的不同需要。比如，在日本本土建立研究中心，为学员与教员提供面对面的交流机会。考虑到有些学员（如偏远地区学员、残疾学员）只能在相对独立的情况下收听广播课程，学习中心通过电子邮件、讨论板和其他类似的方式来加强学员在虚拟校园的互动，以弥补其不能相互交流的不足。

从教育对象的广泛性上可以看出，日本放送大学把大众教育作为办学的基本方向，使大量的民众获得接受教育的机会。针对教育对象的复杂性，日本放送大学考虑到其不同的学习需求，使得教育更加人性化。

（二）课程、教材、教学方法的改革

日本放送大学不仅开设广播课程，而且开展师生面对面的学校课程。为了使学员理解学习的内容，在基础课程中给出每个领域的知识框架，这些框架不仅能保持课程的稳定性，同时也明确了所学专业的定位和课程的应用情况。总之，日本放送大学的课程改革旨在探索使学员学得容易、教师教得有效的课程模式。

日本放送大学提出要提高广播和印刷教材的质量。对于广播教材，教师与印刷人员应该密切合作，建立一个提高其质量的系统，有效促进学员对教材的理解。另外，通过利用互联网以及数字广播来增加学习的适用性。严格审视印刷品以及写作的手稿、打印、校对阶段的过程，无论是形式还是内容方面尽可能的保障教材的质量。［2］例如，用足够的时间来进行校对，最大限度地减少错误，安排第三方的教师参加校对阶段的工作。这种安排的目的是尽可能针对学员的需求研发教材。日本放送大学会在学员选择这些课程前在网上给出其他学员对于它们满意度的详细信息。

日本放送大学教学内容以视频和音频录音的方式来呈现，但这些并非仅由专任教师成员创建，而是由来自不同领域的专家和兼职教师创建。这样不同的教师会有不同的教学方法，学员可以选择适合自己的教学方法，并且教师被要求在讲授过程中采用趣味性、实用性较强的授课形式来增加学员对课程的兴趣。

日本放送大学课程、教材、教学方法的改革虽然没有列出过多细致的内容，但是从一定的战略高度把握了未来的发展方向。随着时代的发展它将不断扩展开发网络学习、家庭教育、健康生活教育等一系列新的教育课程，不仅有传统的广播教材，而且增加了互联网视频的电子教材，教学方法也更加灵活多样。

（三）学分互认

日本放送大学采取的是学分制，学员毕业时须获得124个学分。其中，20个学分必须通过参加由学校教学与研究中心举办的课堂听课才能获得，分为以下两种方式：一是每周听课；二是参加每年2月和8月为期2－3天的全日制课程。每年的3月和9月是日本放送大学学员的毕业时间，学员毕业可获得本科文凭。目前，日本放送大学已经与195所高校实现了学分互认。由于课程制作精良、方便学习、节约开支，有很多普通高校的学员选择学习放送大学的课程。与此同时，日本放送大学的学员也可以选择普通高校的课程进行学习。这不仅是教育系统内部的开放，更是社会对放送大学与普通高校合作办学形式和教育质量的认同，同时促进了放送大学与其它高校实现资源共享。

日本放送大学的学分制和学分互认，弥补了教育资源某些方面的不足，更大程度上拓展了开放办学的空间，增加了日本放送大学的“存在感”，使社会对其“虚拟”办学有了准确的认识。［3］

（四）学习服务支持系统

在保持日本放送大学教育的广度和深度、应对学员的各种学习需要方面，图书馆起到了主要作用。一方面，图书馆继续扩大“送货上门”服务，将各种类型的应用程序放在网上，采用远程参考咨询服务提供其他图书馆和用户需求的信息。另一方面，图书馆协调传统的实体图书馆服务，构建随时随地学习支持系统。同时，图书馆通过扩大对日本放送大学数字材料的控制，增加搜索和检索工具，提升数字图书馆的功能，提高了全国范围内图书馆资源的利用率。

为发挥研究中心在大学校园的作用，专任教师到研究中心了解学员的需求。首先，开发“同伴支持系统”，方便学员互相帮助学习。其次，利用互联网上的通信工具，如社交网络服务（SNS），开发虚拟校园和讨论板上的学习管理系统（LMS），为学员构建沟通桥梁。再次，针对社区人口老龄化的现状，研究中心还充当起社区终身学习的场所。通过开放面对面教育课程、讲座、参观考察，支持社区成员学习，使其有家的感觉。

免费和开放的电子图书馆资源，新兴科学技术中的互联网通讯工具的使用，社区与放送大学的合作，这些学习服务支持系统的不断完善，增加了民众的学习机会。

（五）教师队伍建设

《日本放送大学2012行动计划》实施的关键在于教师队伍的建设，只有优秀的师资才能保证学校的教学质量。日本放送大学从以下三个方面促进教师队伍建设：中央政府拨款、地方政府扶持，从全国各个知名的大学聘请专家和教授进行讲课；提高教师工资水平和福利待遇，留住本校的优秀教师资源；组织教师培训，提升教师教学技能、更新教师教学理念。

日本放送大学的专业教师队伍主要由资深教授组成，其特点是无论专职教师，还是学校的管理者，都要承担学校的教学及研究业务，这样使得学校管理者能够身处教学一线，深刻的了解学员的需求和教学的变革。

三、《日本放送大学2012行动计划》的成效

表1和表2显示了《日本放送大学2012行动计划》实施以来所取得的成效。从学员情况来看，2011年文科学院所包含的普通学员、一年非学位学员、一学期非学位学员、专项审计学员共80 768人，2012年上升到83 194人（见表1）。2011年研究生包括硕士课程学员、一年非学位硕士课程学员、一学期非学位硕士课程学员总共5 551人，2012年上升到5 707人（见表2）。从学员入学情况来看，文科学院学员从2011年的50 026人上升到2012年的50 779人，研究生从2011年的5 469人上升到2012年的5 684人。［4］到2012年，日本放送大学有50个学习中心、7个卫星空间和61个视听室。正是由于课程、教材、教学方法、学习中心等各方面学习资源的不断完善，才使得日本放送大学的学员数量不断增加。

表1 日本放送大学文科学院2011年与2012年学员人数对比

表2 日本放送大学研究生课程2011年与2012年学员人数对比

四、启示

虽然《日本放送大学2012行动计划》为学校未来的发展与改革指明了方向，但是还存在一些不足之处。一方面，日本放送大学内部没有建立适合全国通用的质量标准评定体系，这导致民众在放送大学接受学习后无法检测自己的学习成果。另一方面，日本放送大学没有专门的监督系统，在课程实施、教材变更、教法改革等方面缺乏专门的机构对其进行监督，最终不能保证在实施改革过程中的严格性和准确性。在未来的发展中日本放送大学应该从实际出发，研究制定相应的评价系统和监督系统。总的来看，该计划推动了日本放送大学整体的改革与发展，凸显了日本放送大学改革的决心，从以上数据可以看出该计划的推动作用已经显现，对我国开放大学的发展有着一定的借鉴意义。

第一，开放大学是终身教育的重要形式，应得到国家的高度重视。冈部洋一担任校长以来就把日本放送大学的改革作为工作的重心之一，制定了一系列完善学校的政策措施，并取得显著成效。2010年，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，明确要求“大力发展现代远程教育”，“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育”，“办好开放大学”，［5］为国家开放大学的组建、改革和发展指明了方向。我国正处在从广播电视大学向开放大学转变的重要阶段，更需要受到国家的重视。

第二，教育改革发展离不开经费支持。日本政府将放送大学的教育财政经费单列出来用于推动改革，成效逐步显现。为了切实推进我国广播电视大学向开放大学的转变，实现2020年开放大学教育对象大众化、普及化的战略目标，我国应进一步加大对开放大学的投入，多渠道筹集教育经费，高效使用教育经费，走出一条具有中国特色的开放大学发展之路。

第三，现代信息技术是开放大学持续性发展的有力支撑。我国应适应现代信息技术发展趋势，以需求引领、应用切入、协同创新为基本思路探索建设信息化的开放大学，从而实现质量更高、规模更大、成本更低的目标。开放大学应加强网络核心课程、网络学员空间、网络教学团队、网络学习测评等系统建设，建设以现代信息技术为支撑、技术与教育深度融合的新型大学。

第四，保障每个公民公平享有优质开放大学课程教育的机会。《日本放送大学2012行动计划》明确要求在各地建立放送大学的教学点，为更多公民提供优质的教育课程。我国开放大学应该采用灵活和先进的管理制度，帮助缓解广大青少年在争上大学特别是高水平大学激烈竞争下的沉重压力，为克服应试教育的弊端和落实素质教育开辟一条新的途径。同时，扩大没有机会进入大学特别是高水平大学学习的学生的机会，满足农村、边远山区和贫困家庭等各类弱势群体学习的迫切愿望，让学习型社会中的每个公民都享有学习的机会。

注释：

①［日］阁议决定.教育振兴基本计划［Z］.2013－06－14.

［1］台湾成人教育学会.大学成人教育［M］.台北：师大书苑有限公司，1994：145.

［2］Action Plan.The Open University of Japan［EB／OL］.http：／／www.ouj.ac.jp／hp／gaiyo／pdf／actionplan2012＿eng.

［3］李 力.日本放送大学的现在与未来一席谈［J］.海外教育，1999（9）：65－67.

［4］Facts and figures of OUJ.The Open University of Japan［EB／OL］.http：／／www.ouj.ac.jp／eng／pdf／OUJ＿Brochure.

［5］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／policy／txt／2010－03／01／content＿19492625＿3.htm.