亚太自贸区促进地区经济融合

王玉主

今年是APEC成立25周年。在过去的25年中，APEC作为亚太区域合作的重要平台，在推动亚太一体化、提高地区人民福祉方面做出了很大贡献。中国是APEC最大的发展中成员，在参与APEC合作的20多年时间里，中国经济在逐步融入亚太、融入世界经济的过程中取得了令人瞩目的成就。

而今，中国已经成为全球最重要的经济体之一和国际贸易的最重要参与者之一，不断快速增长的进口反映的是中国国内消费水平的提升，同时也说明中国正在从“世界工厂”向“世界工厂”和“世界市场”过度。APEC也正把建设亚太自贸区作为新的发展目标，这是一项以提高亚太一体化水平为目标的努力，对于促进亚太经济的进一步融合具有很重要的意义。

以整合亚太经济为主旨的亚太自贸区

亚太自贸区的概念首次列入APEC议程是在2006年，距今已有8年，但并没有得到实质性推动。在当前亚太地区大量自由贸易安排涌现，一体化和碎片化趋势均在上升的情况下，亚太自贸区符合亚太各经济体的共同利益，尽管难度较大，却是区域利益最大化的重要途径。

一方面，APEC在过去几年中陷入一种各成员竞争性主导的局面，造成发展方向模糊。19 9 4年APEC提出了以亚太地区贸易投资自由化、便利化为目标的《茂物目标》，成为APEC各成员认可的共同目标。在当时APEC各发展中成员的出口导向呼吁自由化的背景下，《茂物目标》为APEC注入了很大的活力。但进入21世纪后，先是由于9·11事件的发生，此后则是因为APEC发达成员对《茂物目标》的放弃，APEC推动亚太一体化的能力和作用受到很大影响。

另一方面，美国2008年开始参与推动APEC框架下的跨太平洋战略伙伴关系（TPP），对APEC造成了明显的分化。参与TPP谈判的成员无心关注APEC合作，而无法参与TPP谈判的成员却只能面对APEC被弱化的局面。

在这种情况下，中国选择推动亚太自贸区建设，力图为APEC重塑各方认可的合作目标。当然，在建设亚太自贸区的同时，互联互通作为重要的合作领域也得到重点关注。因为互联互通既为走向未来亚太自贸区提供重要支持，同时又是把建设亚太伙伴关系落到实处的举措。

中国年与中国贡献

2014年是APEC中国年，中国选择在“共建面向未来的亚太伙伴关系”这一主题下，重点推动三个大题目，一是推动亚太区域经济一体化；二是推动创新发展、改革促增长；三是进一步推动互联互通。

为了在亚太经济一体化中取得进展，APEC中国年的重中之重是推动亚太自由贸易区（FTAAP）取得切实进展——即制定FTAAP的路线图。关于促进经济创新发展、改革与增长问题，2014年的重点是围绕“五个支柱”开展工作，即经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化，这五个支柱均指向谋求经济增长的新动力，保持亚太经济发展势头，确保世界经济增长引擎的地位。

相对于经济一体化和互联互通，促进经济创新发展、改革与增长议题的特点是项目众多、务实推进。纵观APEC的历史，几乎每年的领导人非正式会议声明都会谈发展和增长，但是一直以来说得多，做得少。今年会议首次谋求系统、务实推进经济增长与发展问题，特别是对创新发展、跨越中等收入陷阱、绿色经济、蓝色经济、互联网经济、城镇化等议题的深入讨论。由于发展议题具有较强的共识性，今年应该可以达成一些合作成果。

互联互通是APEC于2013年设立的大议题，涵盖基础设施互联互通、制度互联互通和人与人的互联互通等三个方面，在这些议题下进行合作，有利于构建地区全方位、多层次的复合型互联互通格局，推动实现亚太大市场、大联通、大发展。2013年APEC制定了《互联互通合作框架》，从而确立了互联互通作为APEC合作新支柱的地位。

2014年APEC的任务是制定互联互通合作的蓝图，一个好的蓝图将促进互联互通合作的长期务实开展。目前看，互联互通是区域合作的热门领域，因为包含的领域多涉及到发展中国家的需要，因此在东盟合作中率先推出了《互联互通总体规划》，这个概念在引入APEC之前已经被中国东盟合作、“10+3”合作所接纳，具有较好的认知基础，比较容易推进。

中国推动APEC一体化、互联互通以及地区增长是务实的选择。

首先，中国的进口市场正快速增长，未来5年预计将进口10万亿美元。在市场增长的情况下推动地区一体化显示了中国与APEC各成员分享中国经济增长红利的决心。其次，互联互通建设、尤其是基础设施互联互通建设需要大量资金，中国选择支持东盟国家把互联互通一体纳入APEC合作的主张，不仅反映了中国对发展中国家利益的关注，同时也做好准备为地区互联互通做出自己的贡献。目前，中国倡议的亚洲基础设施投资银行（AIIB）正在推动中，AIIB建成后定能为亚太地区互联互通建设提供重要的资金支持。

东亚合作安排及其作用

与APEC并行存在还有很多东亚的双边及多边合作，例如已经建成的中国东盟自贸区，以及正在谈判的中韩自贸区、中日韩自贸区以及地区全面经济伙伴关系（RCEP）等。这些合作在深化着参与各方一体化水平的同时，也是亚太经济融合努力的一部分。

中国东盟自贸区已于2010年建成，目前其升级版已经在谈判中。中国东盟自贸区不仅大大提升了中国东盟双方的经济相互依赖，而且也是目前正在谈判进程中的RCEP的基础之一。

同样对RCEP谈判起着重要支持作用的还有中日韩自贸区谈判。作为RCEP16个成员中重要的三方，中日韩之间的自贸区安排对于RCEP建设至关重要。尽管受到中日关系等因素的影响，目前中日韩自贸区谈判仍在努力推进中。为了加速谈判进程，三方已经为谈判设定了时间表。

另外，一直被认为会对中日韩谈判产生促进作用的中韩自贸区谈判也在进行中。從目前双方透露的一些情况看，双方在某些产业上还存在一定分歧，不过双方政府对于年内结束谈判表示了很大的信心。因此，中韩自贸区年内建成的可能性很大。希望目前大家期望的连锁反应——即中韩自贸区撬动中日韩自贸区，而中日韩自贸区建设则会加速RCEP谈判取得实质性成果——能够成为现实，从而使亚太地区经济一体化得到实质性推进。

亚太共赢的概念已经被提出，APEC作为承载建设亚太互利共赢伙伴关系的平台，目前也在建设亚太自贸区这一目标上达成了初步共识。可以说，2008年以来美国推动TPP对APEC造成的影响已经初步得到矫正。这其实是APEC中国年最为关注的问题。可以预见，经济快速增长、实力不断增强的中国将会在APEC合作中发挥越来越积极的建设性作用。而无论是中国市场的开放，还是中国资金向地区合作领域的投入，都意味着APEC合作潜在收益的增加。这是中国的贡献，也是APEC合作走向亚太共赢的力量源泉之一。