数字解析

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2.34亿元

据新华网2013年12月28日报道，审计署当日公布了对广西、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏6省区的19个国家扶贫开发工作重点县2010-2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果。在这3年里，19个被审计县共投入财政扶贫资金39.27亿元，此次审计抽查财政扶贫资金12.4亿元（占总投入的31.6%）、扶贫贴息贷款0.34亿元。查出违法违规和损失浪费问题金额2.34亿元。

点评：国家审计署的统计数字，表明了党中央、国务院对违法违规违纪使用扶贫专项资金的查处力度，同时，也让我们看到了新一届领导集体对扶贫工作的重视。扶贫资金是困难群众的“保命钱”、“救命钱”，是党和国家对贫困地区输送的救命血液。党中央、国务院三令五申，必须管好用好。然而，审计署公布的结果显示，这些贫困百姓的“保命钱”、“救命钱”，却没有真正用到需要的地方，而是被虚报冒领、挤占挪用，有的甚至于将扶贫资金用于请客送礼、大搞形象工程等。

这些问题的产生，有扶贫资金到村到户项目点多、面广、地处偏远，监管难度大和成本高的原因；有中央监管不到位，地方执行制度不严、管理不到位，重资金争取、轻监督管理的原因；也有一些单位和个人法制观念淡薄、顶风作案的原因。这些问题严重损害了贫困群众的利益，损害了党和政府在人民群众中的威信。

因此，扶贫资金的使用必须建立健全各项管理的规章制度，扶贫资金的管理要向更加公开化、透明化迈进，充分发挥社会舆论的监督作用，尤其是对扶贫项目中的扶持资金，更要监督跟踪到项目、资金管理到项目、检查验收到项目。专项资金使用管理要严格执行报账制进行管理，严格按项目进度拨付资金，严格按财经制度执行，真正让这些“保命钱”、“救命钱”用在最需要的地方。

7644亿元

据《人民日报》1月6日报道，2012年末城镇基本医疗保险基金累计结存7644亿元，该数字经披露后，引发社会关注。不少人质疑结余过多，没有用在参保人的治病花费上。

点评：“7644亿元看起来是一个很大的数，但实际上，掩盖了我国医保体系中地区间和制度间的差距。”北大医学部主任助理、卫生经济学教授吴明说，我国地区之间的城镇基本医保基金结余率差距较大，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三种基本医保之间的基金结余率也存在差距。

2010年人社部统计年鉴显示，2009年广东省累计结余为27.4个月的平均支付水平，结余已过多，而天津仅为5.4个月的水平，明显低于广东。制度之间的差距也较大，2012年公布的居民医保、新农合累

计结余为1300多亿元，但新农合基金在部分统筹地区已收不抵支，而2011年职工医保统筹基金累计结余已达到3500多亿元，个人账户也有大量结余。

吴明表示，医保结余与方案设计息息相关，对参保人的补偿水平高低，是决定医保结余多寡的关键因素之一。但是，这确实比较难把握。从管理者角度来看，一般采取比较谨慎的态度。一些地区担心超支，方案设计得比较保守，导致较高的结余率。

而对于方案设计的诸多考虑，在《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》中可找到答案：“编制医疗保险基金收入预算应综合考虑当地经济发展水平、职工工资收入水平、医疗保险覆盖面、医疗保险筹资比例等因素；编制医疗保险基金支出预算应综合考虑当地参保人员年龄结构、疾病谱、医疗费用增长、医疗保险受益面、保障水平和基金结余情况等因素。”实现“以收定支，收支平衡，略有结余”的管理目标。

从卫生经济学角度来看，吴明认为，医保的运行模式设计非常重要，医保基金尽量多用于提高参保人的补偿比，降低参保人的医药费用经济风险，同时要留足风险基金。“累计结余是否要达到6—9个月的平均支付水平，在参保人自付比例较高的情况下，值得商榷。此外，个人账户并没有起到分担风险的作用，资金大量沉淀，将来应该改革。”

吴明建议提高统筹层次，由区县一级提高到地市一级，有条件的地区可以推进全省统筹，缩小地区之间的差距，更好地利用好医保基金。先进行管理部门的整合，然后是制度之间的整合，最后实现三保合一。

中国人民大学公共管理学院教授、社保所所长李珍认为，个人账户的资金是以保险的名义收取的，而保险是一个风险分担的机制。“个人账户不是一个风险分担机制，只能专款专用，不能共济使用，反而因为个人账户缴费过多，浪费了保费资源。”她主张取消个人账户，用于城市“一老一小”的医疗保障，这样既可以解决现存个人账户资金浪费的问题，同时也可以提高“一老一小”的保障水平，解决城镇医保“一家多制”的问题。

专家指出，医保管理的问题也要重视，比如方案应该进行科学测算，尽量提高补偿水平，个人卫生支出占比降低到30%以下。同时应对好卫生费用上涨的问题，建立医保管理和使用的精确预测预警系统。医保当年结余率和累计结余率应该有一个指导标准。

3%

据人民网1月6日报道，高速公路收费期限到期怎么办？山东给出的做法是：一律延长收费期限。日前，山东省政府官方网站公布的一则政府文件，让希望能够享受到高速公路免费通行的人们近乎绝望。而之前交通运输部总规划师戴东昌在国新办《国家公路网规划(2013年-2030年)》新闻发布会上表示，从长远来看，我国收费公路占整个里程的比例大概是3%左右。山东省此次这“一律延长”的决定，明显与此背道而驰。

点评：减少收费性公路首先有一大理论与实践的依据：公路本姓“公”，不可否认是公益性质。尽管我们此前在公路建设过程中，大多采用了“贷款修路、收费还贷”的策略，但逐步还原公路的公益性质，让收费公路的比例降低甚至消失，无疑是我们的一个目标。这也是国家《国家公路网规划(2013年-2030年)》的主要精神，是民众之期盼！

减少收费性公路同样有一大利好：提高公路使用效率，并以此带动经济的发展。比如其一方面可以降低物流成本，减少商品中间成本，有利于促进物价稳定；另一方面，可以为地方创造良好投资环境、经济长远发展环境等。

遗憾的是，一些地方政府却在短期利益的驱使下，将公路收费当成了救命稻草甚至是创收手段。不仅在收费期限内的公路要收费，对已经过了收费期限的，依然收费。这不仅增加了物流成本，推动物价上涨，加重民众负担，也背离“还富于民”、“藏富于民”的国家整体发展规划，阻碍了中国经济的有效发展；而且让公路的公益性质成了空谈，让收费公路占3%的目标成笑谈。

1公里

据新华网1月6日报道，2014年第一天，杭州师范大学法学教授范忠信在杭州南湖边，以爬行的方式行进了一公里。范忠信此举源于一年前，他在个人微博上公开打赌，预言“2013年里，除了民族区域自治的地方外，其他所有省市会实现县乡级公务员财产公示”，赌输的代价是“罚自己爬行一公里”。

点评：虽然范忠信教授当初的赌言本身就有些儿戏，但其所想要表达的意思也很明确：官员财产公开制度的建立已到时候，也具备了相应的建立条件，没有理由再拖延了。但事实却恰好证明了，官员财产公开所面临的阻力，远远超出了我们的想象，连法学专家恐怕也没有想到，这项本该建立的“阳光法案”，在经过一年的探索和改革之后，依然没有实质性的进展。

事实上，范忠信教授确实是输了，但也未必就真的全输。一者，他通过自己设的赌局，表达了自己以及民众对官员财产公开制度的渴望，这一目的已经达到；二者，通过引起关注和轰动的办法，让人们对官员财产公开制度的建立，有了更加统一的认识，这一目的也达到了；三者，这一年来，我们又新增加了不少官员财产公开的试点地区，出台了一些基础性的办法等。比如日前，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，其中就提到“完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法”等内容。也就是说，虽然不可能一步到位，但我们的财产公开制度并没有停滞，正在一步步地建立中。

换言之，范忠信教授虽然输了，但只是输在了时间上，而没有输在实质上。官员财产公开制度的建立与完善，只是一个迟早的事情。唯一遗憾之处显然在于：相对于法学教授、广大老百姓的企盼，制度在建立与推进的过程中，明显过于缓慢，甚至已经万事俱备，剩下“最后1公里”了，却依然在不急不缓地“爬行”着。

5678美元

据《21世纪经济报道》1月6日报道，最近，互联网上有两个帖子很火，一个说的是“硅谷各大公司的实习生月薪”，引发了各种羡慕嫉妒恨，比如：苹果实习生月薪4914美元，全职岗位年薪起薪106913美元；Google实习生月薪5678美元，全职岗位年薪起薪为113100美元；雅虎月薪5191美元……另一个则说“硅谷不是天堂”，加班非常严重云云，比如很多公司每天都会加班，晚上加班到9-10点也属于正常现象。

点评：其实何止是硅谷呢？整个IT业就是一个靠着发展速度、靠着技术弑父、靠着自我压榨而崛起的一个行业。

美国无疑是全球IT行业的翘楚，如果不算互联网行业，全球十大IT公司中8家是美国公司；而在互联网行业，除了BAT，美国企业也占据其它七强——全球IT看美国，毫不夸张，这是一个美国创造、美国引领、美国垄断的领域。但是，按照美国劳工局和第三方机构的多方统计，美国的IT行业大约有400万人，而且这400万当中，包含了100万左右的电信从业者、传统企业的IT经理……美国真正的程序员不足100万人，从事架构设计、产品设计的顶级人才无疑更少。

然而，恰恰是这400万人，决定了美国上万亿美金的“信息产业GDP”（全球约3万亿美金），而且其中包含Google、苹果、微软、思科、Intel、高通、IBM这样的顶级公司和一大批创业企业。

这些企业人均创造的价值是极为惊人的。比如，Google的年营收约600亿美金，却只有7万员工，人均创造的价值近百万美金；微软约10万员工，营收超过700亿美金，人均创造的价值也超过60万美金——而且这些公司的成本主要是人力成本，产业增加值极高。就算人均

年薪15万美金，为股东创造的价值也是极为惊人的。这样一批人、这样一个创造极高增加值和利润的行业，其员工收入远高于美国人均3万-4万美金的年薪毫不奇怪。

在入职薪资比较高的背景下，是竞争的激烈性。美国最牛高校的毕业生、那些最具创造性的人向充满机遇的IT业拥挤，其竞争非常激烈；特别是在2008年金融危机之后，其激烈程度超过了金融行业。即使是实习生，也是百里挑一，看看Google、Facebook等公司的招聘规则就能从中看到端倪。

加之IT行业技术迭代迅猛，这种激烈的竞争也必然折射到公司之间、公司内部，这种情况下，硅谷公司加班情况众多，毫不奇怪。也由于类似原因，中国的IT公司竞争也同样激烈。无论是最低端的富士康，还是电信领域的华为，抑或互联网行业的BAT，以及更多的创业型公司，加班情况都极为普遍，这是IT行业的宿命。

12315

据《黔中早报》1月11日报道，2014年元旦后，贵州省工商局12315消费者申诉举报受理平台与京东商城成都分公司正式连通，为贵州消费者开辟了快速解决网购消费纠纷的绿色通道。这是贵州工商12315绿色通道首次向省外电商企业延伸。

点评：地域壁垒一直是中国消费者维权的一道障碍。过去，出差、旅游在外地买了个东西，回家之后使用时发现有问题，想投诉维权，还得到购买地去，经过一番成本比较后，往往不得不选择“打落了牙齿往肚里吞”，自认倒霉。现在，进入了网络时代，购物已经没有了严格的地域界限，可无论是工商的12315，还是消协，消费者的投诉维权都还没有突破地域壁垒，无奈之下，往往就只得去电商平台上给“差评”。

消费者的投诉维权平台该不该打破地域壁垒？毫无疑问是应该的，是切实保护消费者权益的应有之义。过去，消费者投诉维权之所以地域壁垒难除，很重要的一个原因，就是部门和地方保护让市场破碎，没有真正形成全国统一的市场体系。消费者的投诉维权本身就是市场竞争规则的一部分，建立全国连通的消费者投诉维权平台，更是贯彻落实党的十八届三中全会提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的必然要求。

正因为如此，一些地方先前就进行了探索。2004年12月，北京与上海、重庆、香港和澳门4个城市建立了消协联席会议制度；2005年3月，上海、江苏、浙江三地签订了《长三角地区消费者组织合作协议》；2008年北京奥运会期间，7个奥运赛场城市建立了消费纠纷快速调解通道；2009年11月，北京、天津、武汉、香港、澳门等21个城市的消协组建了“城市消费维权联盟”……在一定程度上打破了异地维权障碍，实现了“异地消费、本地投诉”。

然而，这些区域性的消费者“维权联盟”、“快速通道”，一方面，多属于自发性质，合作具有不稳定性，支撑的制度缺乏统一标准，更没有问责制度，致使消费者的投诉维权还是被打了折扣；另一方面，合作的动力主要来自区域经济一体化、特殊时期的特殊事项、经济较为发达的城市，覆盖面相对有限，广大农村地区、经济欠发达地区的广大消费者却被排斥在外。在这种背景下，贵州省主动出击，既是探索，更是无奈。

那么，建立全国连通的消费者投诉维权平台究竟有没有可能呢？在现代网络技术、通信技术、大数据处理技术的帮助下，只要各地工商的12315和消协建立一个协作机制，就应该可以实现了。加上已经有了一些地方探索的经验和教训，实现起来就更容易一些。全国统一推进，成本将比分散自发组织的成本低得多，而效率会高很多。因此，国家工商行政管理总局、中国消费者协会有责任和义务进行通盘考虑，进行顶层设计，着力推进。

建立全国的无障碍的消费者投诉维权通道，其意义显然不仅仅在于迫使企业增强自律意识，打击商业“欺生”现象，遏制本地制假外地售假行为，保护消费者权益，更在于以此可以加速商品流通，提升消费活力，从而使市场在资源配置中起决定性作用的基础更加厚实。