群众路线在农村信用社改革发展中的实践

王中印

群众路线是我党一切工作的根本路线，是马克思主义哲学价值观、历史观、认识论、方法论的深刻体现、系统表达和高度统一。农村信用社因合作化运动而兴起，是党的群众路线在农村金融中的有效载体，也是目前广大农民群众基础金融服务的主要提供者。因此，推动农村信用社改革发展，必须以党的群众路线内涵为工作指南，以人民群众认不认可，拥护不拥护，是否谦虚谨慎、是否尊重民意作为衡量标准。农村信用社发展历史也充分证明，改革只有紧密联系群众、顺应民意，才能取得成功，全面深化农村信用社改革必须坚持走好群众路线。

深化农村信用社改革发展，必须以群众利益为出发点。坚守服务“三农”的市场定位

习近平总书记曾指出：“农民占人口的绝大多数是中国的基本国情，工农联盟是党执政的政治基础，农业是安天下、稳民心的战略产业，‘三农问题始终与我们党和国家的事业休戚相关”。这一重要论断是从巩固党的执政基础和执政地位的高度出发。对“三农”问题重要性的科学判断和高度凝练。农村信用社作为农村金融体系中的重要组成部分，经过60年发展，与“三农”建立了唇齿相依、荣辱与共的鱼水关系。已经成为服务“三农”的主力军，为支持农业基础产业建设，促进农民增收、农业增效、农村发展发挥了不可替代的金融支撑作用。历史的经验告诉我们，农村信用社改革发展必须始终坚持人民群众的主体地位，始终坚持为人民群众服务，始终依靠并充分发挥人民群众的智慧和力量。真正将^民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出台各项改革政策的出发点和归宿，始终坚持把“三农”群体利益最大化作为深化农村信用社改革发展的主要方向。

深化农村信用社改革发展。必须以群众立场为落脚点。重点推进农村金融普惠服务

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“发展普惠金融”，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。所谓“普惠金融”是指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，实际上就是让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。加快推进农村金融普惠服务，就是要求农村信用社以马克思主义政党的群众立场，始终将服务群众作为立足点和出发点，让广大人民群众享受到普惠的金融服务。只有真心依靠群众、真情服务群众，农村信用社发展才能获得广泛、稳固的基础，才能拥有强大的抵御风险能力。深化农村信用社改革发展，就是要以普惠金融作为业务切入点，通过全方位、多层次、宽领域地开拓市场，提高市场占有率，使农信社既有“顶天立地”的支柱市场，又有“铺天盖地”的中小市场，还有“未雨绸缪”的潜在市场，不断提升经营规模效益。同时，深化乡镇基础金融服务全覆盖，提升服务广度深度，向行政村延伸基础金融服务。加快微贷技术在农村地区的应用，推广产业链金融模式，加大对地方优势农产品、支柱产业和特色农业的信贷支持。顺应新型城镇化发展趋势，积极发掘农业转移人口的金融需求，有针对性地做好金融服务。

深化农村信用社改革发展。必须以群众力量为主体。有效破解改革发展难题

全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力的—次重大考验。要把全面深化改革的各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，就必须充分发挥各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，把群众的力量调动出来，把基层的办法提炼出来，这样才能更好的提高我们党推动改革的能力、解决矛盾的能力和领导发展的能力。党的十八届三中全会提出，要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。作为市场化改革的重要领域，金融行业面临着利率市场化改革，汇率形成机制改革，存款保险制度出台、金融机构市场化退出机制等挑战。短期看，这此政策会对银行业特别是农村中小金融机构造成巨大的影响和冲击。同时以“余额宝”为代表的“互联网金融”的发展，很大程度上降低了农村信用社网点资源的战略价值，削弱了农村中小金融机构点多面广的传统优势。面对这些难题和形势，农村信用社必须充分发挥省联社党委的领导杨心作用，紧紧依靠广大职工，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众身上汲取智慧。增强解决复杂问题的本领，将破解改革发展难题的解决思路建立在“大众参与”基础之上，尊重基层群众的首创精神，不断加快推进农村信用社体制机制改革，不断增强对外部改革的承受力和有效化解历史包袱的能力。

深化农村信用社改革发展，必须以群众监督为重点。坚持依法合规经营

群众监督是指公民个人和集体以及基层自治组织对行政机关及其工作人员的监督，群众监督是社会主义国家的一种最主要的监督方式，也是党的群众路线在实际工作中的贯彻和运用。充分发挥群众监督的作用和效力，对于推进依法治国、权力运行制约和监督，对于促进党风廉政建设具有十分重要的意义。农村信用社作为银行业金融机构，具有高风险行业的特质，需要不断增强公司治理的相互约束，决策的民主集中以及业务操作的阳光透明，从体制、机制上建立牢固的群众基础，自觉接受广大职工群众监督。加快构建包括广大职工群众等内在关联方广泛参与，股东大会、董事会和高级管理层既独立运作、科学决策又相互有效制衡、协调运转的公司治理结构；加快构建健全以职工代表大会为基层形式的企业民主管理制度，保障职工参与管理和监督的权利，大力实行社务、行务公开，让群众知政悉情。加快推进阳光信贷工程建设，通过信贷过程公开化、透明化管理，提高信贷业务透明度，充分发挥群众监督作用，有效监督违规放贷、不作为行为，杜绝吃拿卡要等不良行为，努力打造一条透明公开、规范高效、互利互惠的支农绿色通道。

深化农村信用社改革发展，必须以服务群众为核心，努力打造省联社服务平台

习近平在党的十八届二中全会上指出“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨，不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨不能变，要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想、急群众之所急，解群众这所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务”。按照国务院关于“省联社淡出行政管理、强化服务职能”的要求，省联社核心的职责就是“服务”。为基层、为客户、为员工服务好。这是省联社义不容辞的责任和义务，也是不断改进和提高的必修课。省联社要把“管理、指导、协调”职能，充分寓于服务职能之中，办好社员社办不了、办不成、办不好的事。要发挥好指导改革发展方面的服务职能，加快体制改革、机制创新，加快推动业务发展；发挥好科技支撑、培训教育、资金清算等后台支持服务，切实提高农村信用社市场应对能力和核心竞争能力；要发挥好协调政策扶持方面的服务职能，加强与省政府及有关部门的联系沟通，争取优惠扶持政策，营造良好的金融生态环境；要发挥好整章建制和行业审计方面的服务职能，进一步完善规章制度，健全防控机制，严密防控各类风险，努力打造服务于基层农村信用社的大平台。

“群之所为则事无不成，众之所举则业无不胜”。以群众路线内涵推动农村信用社改革发展，必须牢固树立群众观点、始终坚持群众路线，坚决站稳群众立场。全省党的群众路线教育实践活动正在如火如荼地开展，省农村信用社联合社在推进当前农村信用社改革发展上，想问题、做决策、做工作都要从群众利益出发，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、良好的精神状态、务实的工作作风，把改革发展工作抓实抓细抓出成效，推动辽宁农信健康持续发展，不断开创全省农信事业改革发展新局面。