世界主要国家安全观

美国：力保军事优势和全球领导力

美国二战后启用“国家安全”这个概念，并逐渐成为美国国防、外交政策的立足点。9·11恐怖袭击更刺激了美国人，国家安全意识近年来再度攀至高点。美国国家安全观的关键词始终包括军事优势和全球领导力。

1947年，时任美国总统杜鲁门签署生效的《国家安全法》，可谓对当代美国国家安全最为重要的一部立法。美国不仅由此依法设立了白宫国家安全委员会、中央情报局等重要的国家安全中枢部门及情报机构，逐步形成了国家安全政策决策机制，也首次正式将国家安全作为美国国防、外交政策的指导方针。

2010年5月，在9·11事件发生近9年、美国经历了旷日持久的两场战争后，奥巴马给出了自己任期内首份国家安全战略报告。

奥巴马指出，美国必须保持“可保护国家安全并巩固全球安全的军事优势”，必须追求“事关国家重建及全球领导力的战略，以重塑美国力量及影响力之基础”。

美国国家安全范畴——第一，安全，包括美国及其民众、盟友和伙伴的安全；第二，繁荣，一个在开放的国际经济体系中强有力、创新型、持续增长的美国经济；第三，价值观，统一的价值观；第四，国际秩序，一个在美国领导下、在国际合作下可以应对全球挑战的国际秩序。

2010年，奥巴马国家安全战略报告中的亮点是“退出战争”。时任美国驻联合国大使、现任总统国家安全事务助理苏珊·赖斯称奥巴马战略是对其前任小布什战略“引人注目的转身”。但即便如此，在从伊拉克乃至阿富汗撤离的过程中，美国恐怕还远远谈不上从“反恐战争”中走开，“反恐”依然是美国国家安全战略中的一道“金字招牌”。

反恐的权重在美国国内对“棱镜门”的争论中得到体现。自去年6月至今，由前防务承包商雇员爱德华·斯诺登所踢爆的美国秘密情报监控项目将风波从美国国内卷至国外。漩涡正中央是一直低调神秘、有着外号“查无此单位”的美国情报机构——国家安全局。

2011年11月，奥巴马在其“老家”夏威夷抓住主办APEC峰会的机遇，高调亮出“转向亚洲”战略——随后改称为“亚太再平衡”战略。亚太地区是对全球安全和经济最关键的地区之一，全球前三大经济体都集中在亚太地区，这里机会丰厚；从国家角度来看，“亚太再平衡”并不意味着世界其他地区不重要，也不意味着美国要从中东等地区“撤退”，只是美国需要不断评估“如何布局资源”，在国防预算“吃紧”的大背景下，美国国防部也需突出重点、优化配置。

外界普遍认为，美国安全战略这一重大调整，与中国近些年来在亚太地区影响力的持续增加直接相关，加之随着阿富汗战争和伊拉克战争收尾也令美军面对转型需求，因此奥巴马政府不会轻易搁置“亚太再平衡”战略。

因此，纵然不能轻易掉头，美方“亚太再平衡”战略下阶段火力能有几成，也只能且行且观望。

（孙 浩）

俄罗斯：新国安战略初见成效

俄罗斯国家安全观遵循“大安全观”原则，认为军事、经济、文化、生态等领域均与国家安全息息相关，同时国防安全、国家及社会安全仍为重中之重。遵循这一原则，俄罗斯仍然强调加强军队建设以应对外部威胁。

2009年俄罗斯通过《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》，同时废除了1997年制定的国家安全学说，阐述了俄在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段。这一战略是俄罗斯为适应新形势对国家安全观做出的调整。

新安全战略指出，俄罗斯“克服了由苏联解体导致的政治及社会经济领域的系统性危机后果”，维护了国家领土和主权的完整，并开始恢复在国际舞台上的影响。与此同时，俄罗斯也面临着与10年前完全不同的形势和问题。新国家安全战略正是在这一基础上制定的。

这一安全战略对国家政治、经济、社会等所有领域的安全风险进行了详细盘点，归纳了俄罗斯国家安全保障的9个重点，其中，国防安全、国家及社会安全被确定为重中之重，维护国家领土主权完整及军事安全等传统安全保障问题依然受到高度重视。

新安全战略指出，北约主导的全球及欧洲—大西洋地区安全架构存在的缺陷、国际法律制度及机制的不完善等因素对国际安全保障构成威胁。大国矛盾及某些国家反复以单边武力手段解决国际矛盾的可能性，对保障俄罗斯国家利益造成不利影响。

安全会议的主要任务是确定社会和国家的重要利益，明晰内部和外部主要威胁；制定保障俄联邦安全的主要战略方针，组织起草联邦专项安全计划；向总统提出建议，以便就俄联邦内外政策中保障个人、社会和国家安全方面的对内对外政策作出决定；起草战役性决定，防止出现可能导致重大社会政治、经济、军事、生态和其他方面后果的非常局势，并组织消除这种局势；向总统提出实行、延缓或取消紧急状态的建议等。

安全会议主席由俄罗斯总统担任。安全会议秘书是直接服从于总统的俄联邦官员，安全会议的常委和成员由安全会议秘书推荐并由总统任命。军人和内务机关工作人员可以临时调任安全会议的一些领导职位。

安全会议根据分管领域或地区不同建立长期或短期的跨部门委员会，这是安全会议的主要工作部门。联邦政府各部门负责人同时是相应跨部门委员会成员。现共设七个跨部门委员会，分管社会经济安全、军事安全、信息安全、公共安全、独联体问题、战略规划问题和生态安全。

俄罗斯学者指出，从长远来看，保护国家安全的一个重要任务是保证“社会文化—知识潜力”的持续增长，这样才能够避免社会动荡，保持稳定的发展水平，而完成这个任务只能依靠战略三角即“文化—教育—科学”。只有有效协调这三个方面才能为国家的现代化和创新发展创造条件，也只有这三者形成完整的系统才能构成俄罗斯国家快速发展战略的基础，保护国家长期安全利益。（赵 嫣）

日本“综合安全观”统领国家安全

2013年12月，经过论证和法律程序后，安倍政府终于在此前“安全保障会议”的基础上改组建立了“国家安全保障会议”机制，并设立国家安全保障局作为该会议的事务部门。

日本的“综合安全观”源于战后安全领域实践和国家发展的需要。在战后相当长一段时间，由于冷战的影响，日本在安全领域主要重视军事问题等传统安全议题。但是，在经济高速增长期结束后、特别是20世纪70年代，日本先后遭遇了石油危机和“布雷顿森林体系”崩溃后造成的金融动荡，国内经济受到严重影响。同时，日本的对外投资快速增加，日本国民在世界各地的活动愈加频繁，国民生命与财产的海外安全也迅速成为现实问题。

1980年，时任首相大平正芳组织的政策研究会提交报告，建议日本重视“综合安全”，并正式确定了这一概念。“综合安全”不仅包括军事安全，也包括政治，经济和防灾等领域。具体如防御针对日本国土的军事侵略，确保能源安全，确保粮食安全，准备应对大地震、火山喷发等大规模自然灾害等。

在“综合安全观”的指导下，日本的一些对外政策设计显示出很强的整体性和长远性。例如，在20世纪70至80年代，日本对一些矿产丰富或地处海上航线要冲的发展中国家进行了较多投资和援助，这一方面有助于日本自身的资源安全、能源安全，同时也利于推动日本自身的经济发展体现出“综合”的优势。

为解决能源安全问题，日本设计了针对长期供需矛盾和中短期可能危机的不同政策。从长期而言，日本寻求改善与主要能源生产国的关系、确保海上交通线安全，并通过国际合作，推进各国新能源技术开发和替代能源利用，缓和世界范围内的能源供需矛盾。在这一过程中，需要用到外交、军事、经援、科技交流等诸多手段。而为了应对中短期危机，日本则逐步建立了石油、煤炭和核材料的战略储备体制。

进入21世纪以来，国际安全领域形势日趋复杂，国际恐怖主义势力抬头，危机管理对大国的意义更加重要。2006年，安倍晋三首次担任日本首相后，就曾组织专家论证组建国安会的事宜，但后来因他于2007年突然辞职而未能实现。2012年底，安倍再次担任日本首相后又一次力推此事。2013年12月，经过论证和法律程序后，安倍政府终于在此前“安全保障会议”的基础上改组建立了“国家安全保障会议”机制，并设立国家安全保障局作为该会议的事务部门。其国安会的常设会议有“四大臣会议”和“九大臣会议”两种形式，前者由首相、外相、防卫相和官房长官参加，负责日常的安全事务讨论。后者则审议《防卫计划大纲》等重大问题。

（刘 华）

法国：切实应对国内外安全威胁

2013年4月29日，法国总统府网站公布了2013年《国防与国家安全白皮书》。奥朗德担任法国总统后，组织专家进行调研和讨论，起草了自1972年以来的第四份国防和安全白皮书。这是观察和分析法国当前国家安全观的最重要文件。

根据白皮书，法国目前的威胁主要来自三个方面：一是在亚洲和中东地区，国家之间可能出现冲突；二是诸如马里等一些脆弱国家，非法交易泛滥，各种武装力量横行，亦会构成威胁；三是全球化带来商品和人员的自由流动，这会增加面临恐怖主义活动的风险。而核扩散、恐怖主义、网络攻击以及各种类型的走私活动，是法国面临的主要外部威胁。

为了应对这些威胁，法国将发展包括卫星在内的侦察和情报手段，以便能够作出独立判断。此外，法国还将加强对其计算机系统的保护，防范网络攻击。

对于与维护国家安全直接相关的军事活动，法国一再强调北约的重要性。法国已经回归北约军事一体化机构，希望在这个组织中恢复它的影响力。对于法国来说，北约有三个重要功能：首先，确保成员国的集体防御；第二，它是大西洋两岸战略伙伴关系的重要工具；第三，若北约成员国打算共同回应安全方面风险，北约可成为共同行动的机制。因此，法国在白皮书中表示要充分参与北约的活动，并认为这与法国维护决策和行动的自主性完全兼容。

对于法国国家安全来说，恐怖主义是一个重大而持久的威胁。政府采取了一系列措施保持反恐方面的警惕性，防止敌对势力入侵，同时防止本国国民走向激进和极端而实施恐怖袭击。

为了不让可能的恐怖袭击对国家安全造成重大伤害，法国政府特别致力于保护重要但又相对脆弱的地区和系统，如空中、地面和海上交通网络、国家重要基础设施和敏感的计算机系统等。

法国一直强调，除了需要保卫本土外，还需要拥有能够在一些国防和安全优先地区开展行动的军事能力。对外军事干预有三个目标：保护在国外的法国侨民；保卫法国及其合作伙伴和盟友的战略利益；履行国际责任。如果法国的利益或安全可能受到威胁，法国需要防止危机继续恶化，或者结束公开的武装冲突。

自法兰西第五共和国1958年成立以来，法国的最高国家安全机构经历了一个不断演变的过程，直到2008年10月，萨科齐总统在任期间正式成立“国防与国家安全委员会”，在总统领导下制定国家安全方针与政策，法国最高国家安全机构的模式才最终得以确定。

根据法国相关法律，法国国防与国家安全委员会负责制定军事规划、核威慑计划、海外军事行动方针，规划应对重大危机，确定情报、经济和能源安全方面的规划，制定国内安全和反恐规划。国防与国家安全委员会遵循总统和总理的指示，与有关政府部门保持联系，筹备会议，记录和传达会议决定，并且跟踪决定的实施。法国总统主持该委员会的全体会议，参会人员包括总理、国防部长、内政部长、经济部长、预算部长、外交部长。如果有需要，法国总统还可以决定一些相关领域的部长参加这个委员会的会议。

国防与国家安全委员会下设总秘书处。总秘书处归属总理府，在内阁总理领导下工作。委员会秘书长在总理行使其国防和国家安全方面的责任时提供协助。秘书长还主持和协调有关国防政策和国家安全，以及相关公共政策的部际工作。秘书长与有关部门一起，跟踪可能影响法国国防和国家安全利益的国际危机和冲突的演变，并拟定法国应该采取的措施。（郑 斌）

印度：确保政局稳定是核心

印度的国家安全观包括政治和军事安全、经济安全、文化安全等多方面内容。其中，政治和军事安全是核心，经济安全是基础。

印度政治和军事安全最严峻的挑战来自国内。印度国内的分裂势力远比外界想象的多。如何控制国内的分裂势力，确保国内政局稳定，是对印度当前国家安全战略的最大考验。

面对国内的武装分裂势力，早在1980年印度议会就通过了极为重要的《国家安全法》，赋予中央政府和邦政府巨大权力。可以说，政治安全问题，直接引发了国土安全等一系列后续问题。

为应对安全问题，印度军队中组建了一支集保镖、反恐、特种作战于一身的部队——“黑猫突击队”。但在2008年孟买恐怖袭击案中，这支队伍出现情报失误、行动迟缓、伤亡惨重等问题，暴露出印度国内反恐网络漏洞百出。不少专家建议，像印度这样的恐怖袭击高危国家，政府应该建立一套完整的反恐体系，合理部署反恐力量，训练几支短小精悍的专业反恐部队，并加强其反恐情报体系。

印度独立以后，各界精英为建立一个强有力的安全协调机制争论不休。1990年，印度第一次建立国家安全委员会，但这个机构仅召开一次会议便夭折了。1998年，时任总理瓦杰帕伊推动重启国家安全委员会，统筹印度国家安全战略，负责维护印度在政治、经济、能源等领域的安全。

印度国家安全委员会是依据美国国家安全委员会的模式打造的，但它实际上并无很大权力，只是一个负责政治、经济、能源、安全和外交等问题的咨询机构。国安会最高委员会由七名成员组成，印度总理本人担任主席，其他成员还包括国家安全顾问（后来增设一位副国家安全顾问）、国防部长、外交部长、内政部长、财政部长和计划委员会副主席。国安会下面有战略政策小组、国家安全顾问委员会和国家安全委员会秘书处。

国家安全顾问委员会则主要负责分析从印度情报局以及陆海空军情报部门获得的信息数据。它拥有自己的秘书处，并由内阁秘书处管理。

（陈雪莲）

巴西：斯诺登引发安全观大反思

去年美国国家安全局前承包商雇员斯诺登揭发美国监控全球网络的事件，却给巴西人上了一堂印象深刻的安全课，至少使他们懂得了什么是信息安全。

当地最大的“环球”电视台接连播发特别报道说，巴西是拉美地区受美国监控程度最高的国家，美国过去10年对其公民实施了大规模间谍活动，甚至连总统罗塞夫及其顾问的通讯往来，如电子邮件和电话内容也在监控之列。此外，巴西矿产与能源部、最大的国有企业巴西石油公司的官网也遭入侵，大量国家机密可能被窃取。

巴西总统罗塞夫曾在其推特上撰文说，从前还曾对“共同的民主价值观”存有幻想，但美国的行为却是“与民主国家和睦相处原则背道而驰”。美国的监控远远超出传统的情报搜集，而是具有“战略与经济”企图。

罗塞夫指的是巴西近些年发现的盐下层油田，石油储量估计有800多亿桶，被誉为几十年来世界最大的储量发现。美国石油巨头们对此垂涎三尺，希望控制这块油田以摆脱对中东石油的依赖。

与此同时，民间社会也对国家安全进行深刻反思。许多民众承认至少国家的信息安全是“脆弱的”，必须采取一定保护措施。

为了加强信息安全，巴西政府做出的第一项决定，就是建立一套反监侦新系统，该反监侦新系统将于今年年中投入使用。再者，就是推动有“网络宪法”之称的《网络民法》在国会尽快通过，以法律形式，规定用户、企业和公共机构在巴西使用互联网的权利与义务。

今年4月23日至24日，全球网络治理大会在圣保罗举行。巴西政府倡导此次大会的目的，在于在全球范围内就网络行为准则以及监督和管理达成一种多边协议，同时也希望能够借此机会，让网络摆脱被美国等发达国家所垄断的现状。至于大会能够取得什么样的成果，我们将拭目以待。 （刘 彤 杨江玲）