探索中国农村广播体制创新的“天津模式”

邢小军

【摘 要】2006年12月30日开播的天津区县联盟广播，是一个从广播行业内部发起的，打破原有广播电视级别限制，实现利益共享、风险共担的广播经营合作体。体制的创新，让天津区县联盟广播在探索中国对农广播改革创新的路上迈出了坚实的一步，1+10、市县两级电台联合办对农广播的“天津模式”，为天津的对农广播宣传注入了新的活力。

【关键词】区县联盟广播 1+10的“天津模式” 体制创新

【中图分类号】G220 【文献标识码】A

广播覆盖就是开辟广播自己的阵地，加强覆盖不仅能充分提升广播的生存空间，而且可以扩大广播的影响力。天津广播电视台农村广播频率2012年10月正式得到国家广电总局批准，并于2013年1月1日正式播出。由此，天津区县联盟广播在原有区县台频率播出的基础上，实现了对天津市区接收调频广播信号的全覆盖。业内专家评价说：这是天津台对农广播历史性的一次跨越式发展，体现了天津区县联盟广播创建7年多来不断发展壮大的实力和成果。

2006年12月30日天津区县联盟广播开播，标志着中国第一家以联盟方式运作的对农广播诞生。2008年4月15日，天津区县联盟广播独立运行，成为天津电台10个系列频率之一。可以说，这是一个在没有政府干预、没有行政命令的前提下，从广播行业内部发起的，打破原有广播电视级别限制，实现利益共享、风险共担的广播经营合作体。天津区县联盟广播采取各区县呼号不变、发射功率频率不变、发射地点不变、人员身份归属不变，只有节目与广告经营实行一体化管理的方式，形成了广播媒体的深度联盟合作。天津区县联盟广播的开播，为天津广大农民了解党的路线、方针、政策，学习知识、掌握信息搭建了一个平台，也使天津农村广播进入了一个新的发展阶段。

体制的创新，让天津区县联盟广播在探索中国对农广播改革创新的路上迈出了坚实的一步，这种1+10、市县两级电台联合办对农广播的“天津模式”，为天津的对农广播宣传注入了新的活力。

一、确立办台总体改革思路，将小网整合成为大网

天津台利用自身优质的节目资源和优质的广告资源，以及成熟的经营理念、市场客户和良好的媒体信誉，整合了区县广播的频率资源、受众资源，充分顺应了市场经济的规律。区县联盟广播的出现将原本小打小闹、各自为战的区县级广播媒体联结在一起，将分散的小网编织成了一张面对全市的大网，形成了一个全新的主流的媒体——区县联盟广播。

这种1+10模式的出现，对我国从上世纪80年代初期就开始形成的“四级”办广播电视体制，是一次创新性的挑战和探索。

——区县联盟广播的成立有效地扩大了对农广播的节目覆盖和开拓了广播的收听市场。区县联盟广播利用10个调频频率同步播出，把这些小的广播覆盖网整合在一起，把原先孤立的弱势区县广播联合成强势广播，一举成为天津市覆盖面积最广、收听人数最多的广播节目；也成为北京、天津市区及河北、山东等省部分地区听众了解天津农村发展的一个新窗口。区县联盟广播确立了以“城市了解农村的窗口、农村走向城市的桥梁”为整体定位，将“架起城乡一体的桥梁”作为办台宗旨，致力于办“好听、实用、看得见”的广播。

天津区县联盟广播作为全国第一家区县联盟广播，不仅要做全国第一、全国唯一，而且要做优、做强、做大，要做出特色、做出品牌来。也正是有了这样的理念和办台方针，为区县联盟广播走强台之路插上了有力的翅膀。

区县联盟广播在开播伊始就广泛开展了“送广播”活动，让农民们更加方便快捷地收听到区县联盟广播的节目。在此基础上，区县联盟广播依托各具特色的节目为农民送去服务和实惠。依托《科技大篷车》送科技，依托《乡村大舞台》《戏曲60分》送文化，依托《今天有说法》送法律，依托《健康快乐多》送健康，形成“送广播”“送科技”“送文化”“送法律”“送健康”——“五下乡”的品牌活动。为支持“五下乡”，区县联盟广播组建了一批专家团队，与本市主要科研院所、重点医疗单位、多家律师事务所结成长期、紧密的联系，定期下乡为农民服务，成立了以市主要文艺演出团体演员为骨干的区县联盟广播艺术团，为农民下乡演出。此外，区县联盟广播还先后举办了“农民评剧票友大赛”“农民歌手大赛”“相亲交友会”等许多形式活泼、内容丰富的活动。开播7年多来，组织了百余场下乡活动和现场直播，极大地增强了广播的影响力，有效地开拓了农村收听市场。为此，《人民日报》《农民日报》《中国新闻出版报》《天津日报》等多家中央和地方媒体曾多次报道了天津农村广播、区县联盟广播组织的活动和成功做法。

——区县联盟广播的成立有效地提升了对农广播节目质量。区县联盟广播成立后，天津电台投入大量人力物力，为各区县电台购买、安装、调试卫星接收设备，购买笔记本电脑、MD采访机，帮助更换录播发射设备等，使10个区县电台的采编、制作、播出各个环节达到了省级台的水平。节目播出时间也从原来每天的两三个小时扩大到现在全天的18个小时；节目类型和品种也进一步扩大，包括新闻、专题服务、文娱、情感谈话节目等，提高了原有区县广播的节目质量。

——区县联盟广播的成立有效地服务了“三农”。区县联盟广播以服务“三农”为工作导向，搭建起为“三农”服务的信息、节目、人才、市场等平台。《联盟大视野》《科技大篷车》《城乡大流通》《区县直通车》《三农办事处》等，都成为深受农民朋友喜欢的品牌节目，被农民亲切地称为“知心的朋友，致富的好帮手”。

——区县联盟广播的成立有效地带动了队伍建设。天津区县联盟广播从建立之初就把区县记者的培训工作放在首位。区县联盟广播每半年就组织一次广播业务培训，几年来，先后邀请获得中国新闻奖的资深记者和农村问题专家学者授课。如今，天津广播电视台农村广播节目获奖数量逐年提高，涌现了诸如录音述评《建设小城镇，走活城乡发展一盘棋》、广播专题《牛书记上任记》《三十年护绿情满山》《生命中的最后三十七天》等一批优秀稿件，《科技大篷车》《城乡大流通》节目还分别获得天津广播电视台十佳节目和最有影响力节目。与此同时，每年还组织区县台记者参加“天津电台百名记者在基层”活动，几年来他们远赴山西、内蒙古、西藏、江西等地进行采访报道。区县联盟广播还专门开办了《区县直通车》节目，作为培训和提升区县台主持人的园地，让区县台选派各自的主持人每周轮流到市台主持节目，电台的老师手把手地教、面对面地指导，这样，区县台主持人业务在强化训练中有了很大的提高。

——区县联盟广播的成立有效地密切了业内关系和巩固了广播阵地。天津区县联盟广播建立健全各项规章制度，从节目质量（包括供稿数量、质量、选题报送情况、获奖情况）、安全播出、活动配合、广告规范等方面对各区县台工作进行全面考核，充分调动起各联盟单位的积极性。区县联盟广播的节目设置和节目质量明显优于联盟前的区县电台，节目播出时间长，针对性强，开展的富有成效的各类活动使广播的收听群体逐步壮大。2008年6月，天津区县联盟广播专门开辟了自己的网络平台，让听众通过网络了解频率最新动态、区县大事等，还可以实时在线收听区县联盟广播。

如今在天津区县，广播和电视成为了各单位离不开的报道媒体，广播在和电视、报纸等媒体的较量中重新赢得了尊重，占据了相当的市场份额。区县联盟广播开播7年多来，市政府分管农业的两任副市长先后5次走进天津区县联盟广播、天津农村广播直播间，向全市各区县的广大农民听众发表春节广播讲话，产生了积极的影响。

二、实现了完全意义上的制播分离

当前广播电视体制改革的目的就是要解放和发展广播电视生产力，要想发展生产力，就必须调整现有的广播电视生产关系。从上世纪80年代初期，我国“四级”办广播电视体制开始形成。“四级”办广播确实在一定时期内推动了广播的飞速发展，但其也存在着诸如规模小而分散、资源浪费、管理混乱、恶性竞争等弊端。县级广播受人员、资金、市场的限制，无法实现生产资源的合理配置和优化组合，也不利于专业制作水平的提高和专业人员的培养。而区县联盟广播联合了天津市10个区县台后，区县联盟广播的18个小时节目，除两个小时由各区县台自己制作外，其余16小时的节目都是由天津区县联盟广播制作，节目设置和节目质量明显优于区县台，符合农村广大听众对广播的需求。

天津电台充当了节目的制作者，各区县电台引进了天津台制作的优秀节目，节省了人力，又可以继续投入到采访和制作本区县高质量的节目中去，同时也为天津台制作的节目提供了更多的优秀素材，这样不仅提高了工作效率，又节约了成本，从这个角度看，天津区县联盟广播的成立使各区县电台实现了真正意义上的制播分离。

区县联盟广播大胆改革实行了制播分离，从而提高了工作效率，精兵简政、节约成本。在区县联盟广播的合作模式中，加强了新闻报道选题策划，建立了记者、编辑和各区县台每周选题汇报制度，对好选题全台集中力量策划报道，对各区县台发现的好新闻予以重奖，形成了一个节目创优良性循环体系。

三、对广播体制改革的一次有益探索

多年来，我国的广播电视的设置、管理是条块分割，以块为主。近几年，广播电视体制改革更多地集中在“块”上，而我国许多地区的区县广播电视都因规模小或当地经济欠发达而面临生存和发展的问题，横向整合无法有效解决这些问题。天津区县联盟广播的成立正是在做“条”的文章，使各级广播上下贯通，连成一体，地市以下的广播电视实行垂直管理，有利于技术系统建设、覆盖及信息的有效沟通，便于推行制播分离，提高媒体经营水平，发挥出系统的优势。

正如中国广播电视协会原副会长张振华撰文所说：“从上个世纪80年代中期起，广播电视界就开始组建各种不同类型的联盟、协作网。从联盟成员之间的关系看可分为两种：一种是浅度联盟，一种是深度联盟。深度联盟打破了原有的体制，做得相当成功的当属天津区县联盟广播，天津区县联盟广播是中国广播体制改革的一个成功范例。”①

中国传媒大学副校长胡正荣说：“这是全国第一家以联盟方式运作的专业广播。联盟的做法是国内外广播发展的新潮流，天津区县联盟广播是个有远见的创新之举。”②

中央人民广播电台原副总编辑王宴青说：“天津区县联盟广播在经济效益、社会效益、社会影响力各方面都取得了很大的成效，为广播界发展开辟了一条新路，有很大的启迪。正是区县联盟广播的这张网，把我们各个区县台的这些闪烁的珍珠，编成了一张强有力的大网。”③

清华大学新闻与传播学院陆地教授也认为：“天津区县联盟广播的成立具有示范性意义，它是全国第一个跨行政级别专业化广播联营模式，具有体制创新价值、经营创新价值以及战略创新价值。”④

注 释

①张振华·《天津区县联盟广播——中国广播体制改革的一个范例》，载《中国广播》2010年第3期。

②③④刘辰莹·《听众心中一块丰碑，广播人脚下一条路——天津区县联盟广播研讨会点滴》，载《中国广播》2008年第3期。