论《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》出台的动因

马翠翠

[摘要]欧盟在冷战结束后开始考虑其在国际大背景下与中亚的互动关系。对于欧盟来讲，中亚是地理意义上的外延，政治意义上东进的方向，还是安全意义上的邻居，经济意义上的能源宝库。本文主要从两个部分分别探讨欧盟和中亚关系新战略出台的动因。

[关键词]中亚；能源储量；地缘位置；多边博弈

自1989年东欧社会主义制度崩溃至1991年苏联最终解体，意味着中亚会以全新的地区屹立于欧盟东部。欧盟个别成员国迅速将注意力转移到权力真空、意识形态真空的新独立的中亚五国。欧盟对中亚关切度持续上升，对中亚政策也逐渐步入正轨。

一. 欧盟战略利益的驱动

（一）地缘上“邻居的邻居”关系

地缘上作为“邻居的邻居”， 面对纵横捭阖的竞争态势，欧盟在中亚的利益日益凸显并加紧其入局步伐。欧盟东扩的历程与历次欧盟条约的改革是相伴相生的，《新战略》为欧盟作为国际行为体出现在世界舞台上提供了制度保障。

（二） 能源供应多元化的选择

世界上绝大多数的国家经济发展赖于消耗油气等资源，中亚丰富的油气能源储备可为世界各大国提供能源，其巨大的市场经济将成为新的能源贸易地，将创造新机遇，因此，欧盟对中亚更为青睐。

（三）安全隐患对欧盟构成直接威胁

欧盟的不断扩大，使得中亚与其地理位置上的距离在缩小拉近，欧盟的利益直接或间接的受到中亚影响，要使中亚成为欧盟共同利益及目标的可靠伙伴，就要加强对中亚在市场经济及法治，人权等领域的援助，促进中亚的稳定和安全。

（四）欧盟内部大国的推动

理事会不同于委员会，新战略是在理事会的驱动下产生的，理事会的参与为欧盟提供了更大范畴的政治义务和影响。作为欧盟主要成员国之一的德国的主动积极推动，加上能源利益及战略利益的综合考虑，欧盟定会将其牢牢界定为“东部伙伴关系国”， 而绝不会是放弃独联体国家。《新战略》的出台向世界宣告欧盟是中亚棋局中的正式玩家。

二. 中亚夹缝中求发展的选择

（一）地缘上的封闭性和不稳定性相交织

从地缘位置上看，中亚远离海洋，没有出海口，是东西文明的结合部，其深居亚欧大陆腹地，民族众多，沙漠、山脉纵横交错，关系错综复杂。地理位置的封闭性是中亚地区贫穷与落后的一个重要客观因素。

从地缘安全上看，中亚的外部周边环境充满不稳定因素，自身政局不稳，加上美国及俄罗斯在中亚强权态势，中亚自然对于标榜和平力量的欧盟青睐有加。

从历史上看中亚五国，在当时就一直处于苏联边缘地带和经济落后区域；独立后的中亚五国资金、技术缺乏难以从事丰富能源的开采，只能是管道途经邻国而输往全球市场，而管道途经国完全可以控制这些丰富能源出口国进而成为其政治杠杆。对处于此种境地的中亚五国而言，自然需要其他国家资金的大力投入支援。因此，中亚五国积极发展同欧盟关系，借欧盟平衡美国和俄罗斯对其的影响，获得经济发展所需的资金和技术，还可有力打击恐怖主义等。

（二）多边博弈的挑战与机遇并存

如将欧亚大陆视作大棋盘，棋局核心则是中亚，势必会展开多边博弈的局面，多边博弈对于有着至关重要作用但是综合实力却不甚强大的中亚这个棋子而言，却能起到制衡各方，提升自己地位和主动权作用。

美国对于中亚主要利益关切点在以下几个方面， 1、切合美国安全利益，打击恐怖主义，防止中亚“阿富汗化”及引发过度边缘地带更多的恐怖组织，进而威胁地区稳定、打击美国；2、切合美国全球战略的地缘政治利益，是其全球战略的重要支点之一，可东向遏制中国，北向钳制俄罗斯，南向紧逼伊朗；3、切合美国发展的经济利益，中亚地区的丰富能源，是其长远发展的必要保证。

俄罗斯目前在中亚的主要利益关切点跟美国有着惊人的相似点，而欧盟对于中亚的利益也不外于地缘政治利益、能源利益、以及安全利益等利益。

三.结论

各方在中亚的利益主要集中在地缘政治利益、能源利益及安全利益三方面，在地缘政治利益和能源利益方面，各方都希望利益最大化。中亚有着丰富的油气资源储量，错综的地缘位置，身处夹缝中的中亚利用其有利制衡杠杆，自身政治、经济、安全利益得以实现。多边博弈为中亚带来挑战与契机，如何应用好这一杠杆，对中亚的发展意义重大。

[参考文献]

[1]孙霞.中亚能源地缘战略格局与多边能源合作[J].世界经济研究.2008年，第5期.

[2] 孙壮志.中亚新格局与地区安全[M].北京：中国社会科学出版社.2001年.p99.