农村养老以及农村养老机构发展现状分析

刘帆

摘 要：本文以江西省瑞金市谢坊镇为例，从农村养老以及农村养老发展现状两个角度分析，得出我国目前农村养老的一些特点以及农村养老机构现在所存在的问题，并且提出相应措施，希望能否通过农村养老机构的改进在一定程度上改善农村老年人的老年生活质量。

关键词：老年人口；农村；农村养老机构

引言：我国目前正在处于社会转型期，已经迈入老龄化的行列。“六普”显示，中国60岁以上的老龄人口为1.77亿，位居世界第一。与发达国家相比，中国是“未富先老”，老龄人口是“城乡倒置”的，农村不仅是我国老年人口最多的地方，也是老龄化程度最高的地区。如何切实解决农村老年人的养老问题，使他们真正老有所依，已经成为全社会关注的焦点。解决中国农村的养老问题，首先要分析我国目前农村养老现状、特点以及农村养老机构现状，这样才能更好的解决农村老年人的养老问题。

研究背景：目前我国国内学者针对我国目前农村养老这个问题已经做出了大量的研究，学界普遍接受的一个观点就是因为农村经济及文化的特殊性，农村老年人养老所面临的问题远远超过城市老年人，杨秋英（2012）提出与城镇相比，农村居民的养老、医疗保障制度水平较低，老龄化服务基本处于空白状态，农村的养老设施普遍落后于城市。[1] 针对在农村老龄人养老中发挥较大作用的养老机构—敬老院的发展，温忠文、聂志平等人（2013）提出要同和综效，提高金老远供养的保障水平，以此来提高老人在敬老院的老年生活质量[2]。观察发现，国内大多数学者大部分都是从政策、理论层面去分析我国农村养老的现状以及农村养老机构的发展。

谢坊镇主要情况介绍：江西省瑞金市谢坊镇目前总人口39454人口，其中60岁以上的老年人口约3650人，65岁以上的老年人口约1950人，老年人口比重很高，由于谢坊镇经济发展较为落后，许多青壮年人口都外出务工，大部分老人都还在从事高强度的农务劳动。而目前谢坊镇只用有两家公办式养老机构，没有一家民办式养老院。这远远不能够满足老龄化比重如此之高的谢坊镇。

谢坊镇老年人口养老现状：（1）以家庭养老为主，但是这一基本方式受到农村家庭结构的变化正在逐步瓦解。谢坊镇目前95%左右都选择家庭养老这一方式，只有极少数存在特殊情况，如无子女、无个人自理能力等，才会选择进入养老机构养老。这种养老方式使得农村老年人的老年生活得不到专业的护理。（2）以土地养老。相比于城市老人的“货币养老“来说，农村老人更多的是以“土地养老”，由于谢坊镇经济发展较为落后，镇内大部分青壮年都外出求学或者工作，留下大量闲置的土地，使老人不曾缴纳过养老保险金，导致依靠社会保障金养老这一养老方式行不通。（3 ）医疗保障体系尚未健全，农村老人就医困难。

谢坊镇养老机构的发展现状：（1）养老机构数量少，社会化养老服务受益面窄。目前谢坊共有两家养老机构，分别位于河背 岗的“谢坊镇光荣敬老院”以及位于新民村的“新民敬老院”，且这两家养老机构都属于公办，谢坊镇目前无民办养老机构。据了解这两家公办养老机构目前只接受无子女的拥有“五保”的老人以及一些政府特别关注的“社会特困人员”，还有极少数因为子女在外地工作、而自己已无自理能力的老人。（2） 机构资金来源过度依赖于政府的财政拨款，且资金严重匮乏。谢坊镇的两家养老机构都属于公办的非盈利性组织，其运营资金的主要来源为政府的财政拨款。（3）养老机构基础设施较为低级且利用率较低。谢坊镇养老机构的基本设施由宿舍、食堂、活动室构成，虽然配备了大屏幕电视，但是老人几乎都不会使用。（4）养老机构工作人员数量较少、专业性不强，且工资低。谢坊镇养老机构的工作人员大部分都是由当地书记指定，虽然通过了相应的考试，但是在后期中，工作人员的培训力度不够且培训不定期，仅仅依靠工作人员现有能力，难以满足老人在养老机构面临到的种种需求。

如何解决农村老人在养老过程中出现的问题：（1）当前我国形成一种城乡二元结构的局面，城市通过工农产品剪刀差政策过度吸取了农村剩余，制约了农村经济的发展，而且也使得农村养老保险体系与城市呈现出一种二元化特征。一切的活动都应该有物质的支持，所以在解决农村养老问题上，最应该要大力发展农村经济，在通过国家出台相关政策的支持农村经济外，还应该给予农村技术、管理上的支持，这样才能够使农村经济长久持续的发展。（2）通过宣传教育，弘扬“尊老养老”的传统美德，纠正群众关于“养老机构养老”的错误观念。（3）加强农村养老体制机制的建设和完善。贯彻执行国家新型农村养老保险制度，建立和完善养老保障体系。坚持标准起步，改善农村社会养老保险覆盖面小、保障水平低的现状。坚持政府补贴、集体补助、个人缴纳三方筹资的方式，逐步解决农村养老机构中资金不足的问题。（4 ）完善养老机构的相关管理制度，做到养老机构资金清楚、使用方向明确，同时要严格规范工作人员准入的的相关标准，定期组织工作人员进行培训，不断提高工作人员的专业性水平。

参考文献：

[1] 杨秋英. 大力普及农村养老机构之我见. [J].陕西老年学通讯，2012，3.