西方国家公务员职业道德教育对我国党员领导干部党性教育的启示

戴华桂

党员领导干部的理想信念和道德品行教育其实质就是党员领导干部的党性教育，党员领导干部的党性，反映了一个党员领导干部的思想修养、政治素质和道德品质乃至其工作作风、工作方法，其优劣关系党的事业成败，关系国家的长治久安。本文结合中国井冈山干部学院干部教育培训实践，通过研究西方国家公务员职业道德教育的有益经验和做法，浅谈我国党员领导干部党性教育之创新。

一、西方国家公务员职业道德教育的有益经验和做法

西方国家经过上百年公务员制度发展经验的积累，形成了一套比较好的公务员职业道德教育和建设体系，尤其是廉洁度高的国家，非常重视加强公务员职业道德教育，以形成良好的行政工作氛围，从而形成良好的社会风尚，其中有些经验和做法值得我们学习借鉴。

（一）着力树立务实的教育理念，营造良好的社会诚信体系

首先，西方国家的精英教育是建立在务实的国民教育基础上，只有少数人才会成为某个行业的精英，大多数人是要在一般岗位上工作的。因此，从小学到公务员入职前的大学教育，他们不是纯粹的知识灌输，而是同时重视实践能力锻炼。比如，瑞士、德国等国家在中学教育中要修完一定的职业教育学分，除要学到一些实用技术外，还有学习这些行业的从业规则、规范，让中学生深刻认识到这些行业规则、规范的重要性。

其次，良好的社会诚信体系对各行各业的规范化、有序化建设非常重要。因此，西方国家特别重视营造良好的社会诚信体系建设，这种社会诚信教育，是贯穿于各个教育环节，从家庭教育、国民教育、入职教育、社会再教育等等，都把社会诚信纳入重要的教学内容，并与行业从业规范结合起来教育。

（二）着力培养富有公务员职业道德精神的公务员

西方国家中富有公务员职业道德精神的公务员也是需要培养出来的。

首先，公务员入职前必须接受入职教育训练。学习内容除了业务知识外，一项重要的内容就是公务员职业道德规范。

其次，公务员入职后根据工作需要还有再接受教育培训，其内容除了业务知识外包括职业道德规范。在学习培训后通过考核获得相关的资格证书，只有获取此资质后才能获得晋升机会。实际上，除了公务员，其它行业也有类似要求，这就是西方国家的终身教育理念和国家资格证书制度，这种学习培训是伴随职业生涯的终身的。

再次，在公务员职业道德教育培训内容方面，非常注重以正反两方面的典型案例来教育培训公务员，即通常我们所说的激励教育和警示教育。

另外，西方国家非常重视契约精神和宗教信仰对公务员职业道德的影响。契约精神和宗教信仰对西方国家社会的影响很大，在构建诚信社会体系和行业从业规则、规范等方面有一定的积极意义。

（三）着力规范公务员从业的良好体制机制环境

首先，加强公务员职业道德规范方面的立法。通过立法，进一步加强和规范公务员职业道德规范。如：英国建立了《公务员行为准则》、《反腐败法》、《议员行为准则》和《部长行为准则》等一套比较完整的行为法规和道德准则。

其次，加强对公务员行政行为的监督。立法固然重要，但不受监督约束的法律，必然导致有法不依，执法不严，违法不究，法律是成了一纸空文。

再次，加强对行政违法犯罪行为的严厉惩处，树立违法必究，惩处从严的导向。对行政违法犯罪行为的严厉惩处，让潜在的行政违法犯罪分子震慑于行政违法犯罪的严重后果。在加拿大，有过有违法犯罪行为的公务人员，除了受到法律的惩处外，不良记录伴随其终身，对其今后的发展影响很大，如律师、设计师，如果有过违法行为被查处而有不良记录后，其再就业就很难，即违法成本非常高。

二、我国党员领导干部党性教育存在的主要问题

近年来，我国各地政府机关、党校、行政学院和干部院校通过不同形式开展对党员领导干部的党性教育培训，取得了一定成效，但还是存在的一些问题，如：

（一）对党性教育的重要性和理念的认识存在偏差。如对开展党员领导干部党性教育往往是“上热下冷”或“雷声大雨点小”；还比如，一些人认为，党性教育是党校的事，是干部培训院校的事，接受党性是党员领导干部的事，与一般党员无关。这些错误理念和认识导致了党性教育的不平衡，放松了对大多数普通党员的教育。

（二）党性教育培训与现实脱节，内容空洞。有些地方的党性培训内容比较空泛，针对性不强，并且与现实、生活、工作相脱节，显得空洞、抽象。

（三）教育培训方法单一、形式走过场。党性教育的形式单一，缺乏吸引力。一些基层党组织和党校由于条件所限，党性教育形式单一、原始，教育的主要方式仍然局限于课堂讲授、观看录像片等，简单完成教学了事，没有对教学效果进行评估的评价体系，纯粹为走过场。

（四）党性教育的保障措施还有待于加强。存在如欠缺经费、师资力量薄弱、硬件设施较落后等情况，此外，还缺乏约束机制，对违反规定的惩处措施不严格等。

三、新形势下党员领导干部党性教育的创新

西方国家公务员职业道德教育与我国党领导干部开展党性教育，因国情、公务员体制等差异性，不能相提并论，但在某些方面有相同或相似的地方，如在内容上都是对公务员开展思想政治、职业操守、行业规范等方面的教育；在形式上都会采取教育、培训、警示、法律约束、社会监督等形式来开展。因此，通过了解西方国家公务员职业道德教育对我国党领导干部开展党性教育有一定的借鉴意义，更重要的还是要结合我国实际情况，通过改革创新，不断增强党员领导干部党性教育培训实效。

（一）党性教育理念要创新

首先，要树立“人为本”理念。党性教育培训本质上是一种思想教育活动。受教育者的学习态度和接受能力直接影响着党性效果的好坏。党性教育只有真正突出受教育者的主体地位才能取得实效。因此，以人为本，只有充分尊重党员领导干部的思想、人格，遵循党员领导干部个体的思想和行为规律，认真分析他们的心理行为，真正搞清楚他们的思想需求，才能调动他们的学习积极性和主观能动性，激活他们的潜力。此外，还要充分尊重党员领导干部的个人需求，把组织需求与个人需求统一起来，坚持服务大局，按需施教，分类分级，全员培训。endprint

其次，要树立“时代性”理念。党性教育培训带有非常强的时代性特征，只有把党性教育置于真实的社会环境中，紧密结合时代特征，才能更具体、更贴现实、更符合党的需要，也就才能培养更多优秀实用的人才。

再次，要树立“系统性”理念。党性教育是个系统工程，不是一个部门及一家教育培训机构能独立完成的，其效果如何，除了与教育内容、方式方法、师资水平、学员的学习态度等内在因素有关外，还与干部的考评考核、社会风气、社会监督、选人用人制度等外在因素有密切关联。做好党员领导干部党性教育需要各方面齐心协力，团结合作，党组织要加强统筹，努力使各方面发挥作用并形成合力。如组织部门在选人用人的干部选拔考核制度上要形成良好的导向；政府要引导社会形成良好风尚、风气；要加强公务员行政行为规范化、法制化建设等等。

最后，要树立“实效性”理念。开展党员领导干部党性教育培训，不能走过场，要有实效性。要注重在方式方法上创新，通过不同的教学形式，除传统的专家讲授式外，还要开展诸如互动研讨式、现场体验式、面对面访谈式、情景模拟（角色扮演）式、激情演唱（表演）等等教学形式，让学员在脑海里打下深刻的烙印。

（二）党性教育体制机制要创新

首先，要建立健全长效的内在动力机制。要通过一定的机制让干部真正改变学习观念，即将“组织要我学”改变为“我自己要学”。

其次，要建立健全长效的责任落实机制。要明确党组织、党员领导干部个人、社会、群众等在各环节的责任，领导要抓干部教育培训学习，干部群众也要促领导落实各项政策，相互促进，解决困难和问题。

再次，要建立健全监督约束机制。要探索建立多种形式的监督机制。如借鉴欧美国家做法，加强审计监督、聘用监督员监督、发挥新闻媒体监督、发动人民群众监督、发动民间组织和社会团体力量监督等。同时，党员领导干部要自觉接受监督，真正做到让权力在阳光下运行。

（三）党性教育内容要创新

首先，要坚定正确的政治方向。要坚持用中国化的马克思主义最新成果——中国特色社会主义理论体系武装党员领导干部的头脑，坚定走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴。

其次，要坚定崇高的理想信念。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙”“在精神上补钙”就是进一步加强党员领导干部理想信念教育，党性教育的第一位任务，就是要发挥“固根守魂”的功能，强化党员领导干部的坚定意志和坚守情怀。

再次，要加强“激励教学”与“警示教育”相结合。要坚持学习“历史先贤、革命先烈、时代先锋”的先进事迹，激励党员领导干部发挥“正能量”；同时，要加强党员领导干部的警示教育，让党员领导干部在各类腐败事件汲取教训，做到警钟长鸣。

此外，还要坚持密切联系群众的“为官本色”和树立践行社会主义核心价值观的“官德”。“密切联系群众”是党的事业不断取得成功的法宝之一，党的十八大以后，中央针对党员干部队伍现状，开展了以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，充分说明了党对坚持密切联系群众的政策的重要性。树立践行社会主义核心价值观的官德，是党针对干部队伍中存在的道德滑坡，道德失范等现象，特别是少数党员领导干部暴露出的人格扭曲、道德败坏、腐化堕落等问题，开展的一项具有重要意义的教育内容。

[参考文献]

[1]任剑涛.《公务员职业道德读本》[M].北京：中国人事出版社，2012年.

[2]李建华.《公务员职业道德培训丛书》[M].北京：华夏出版社，2013年.

[3]中组部干教局.《走向世界的思考》[M].北京：当代世界出版社，2006年.

[4]中国井冈山干部学院.《党性教育——实践与创新》[M].北京：党建读物出版社，2014年.endprint