党群关系面临的新问题及其破解

摘要：新时期新形势下，党群之间的矛盾冲突有所增加，党群矛盾的表现形式复杂多样，党群之间存在一定的思想隔阂，党群之间的权益矛盾凸显，党在群众中认同度有所下降，党的作风建设还面临着严峻的考验。为进一步密切党群关系，必须做到：充分发挥党的利益整合功能，促进社会的公平正义；推进政治民主化进程，实现人民群众的政治权益；完善社会治理体系，健全对人民负责的机制；加强党的作风建设，忠实代表广大人民群众的根本利益；搭建党群互动交流新平台，走好“网上群众路线”。

关键词：中国共产党；党群关系；存在问题；对策

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）10-0028-05

党的十八大报告指出，要“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”①。改革开放以来，我国的经济发展水平和人民生活水平越来越高了，但并不意味着我们党与人民群众之间的关系就不存在问题了。当前，中国经济社会正处在一个新的历史转折点，党群关系面临许多新的挑战。如何进一步密切新形势下的党群关系，对党的生存发展无疑是一个严峻的考验。为此，我们必须认真研究党群关系面临的新情况、新问题，不断探索解决问题的新途径。

一、党群关系面临的新问题

近些年来，我们党与群众之间的关系总体上是健康的、和谐的，但是在某些地方、某些时期的特定环境和具体工作中，一定程度上还存在党群关系的疏远、紧张甚至冲突等不良现象。新时期新形势下党群关系面临的新问题主要表现在以下几个方面。

1.党群之间的矛盾冲突有所增多

一是党群之间的矛盾冲突增多。随着改革开放的不断深化和各种利益关系的调整，党群之间的冲突和矛盾有所增多。一些群众对党的认同感有所降低，个别群众甚至对某些党员干部的一些做法不是很满意甚至很反感。二是党群矛盾的对抗行为有所升级。近些年来，焦虑心理在群众中不断扩散，非理性行为倾向有所增多。个别群众信奉“找企业不如找政府，找政府不如堵公路上铁路”，动不动就封桥堵路，静坐，甚至出现打砸抢烧等过激行为，对整个社会的安定和谐造成非常恶劣的影响。三是矛盾的群体性、突发性趋势增强。在处理征地拆迁、计划生育、财务公开、农民负担、干部作风、下岗就业、社会保障、医疗、住房、教育等城乡公众普遍关心的社会问题时，一旦处理不慎就很容易在一些人的组织或煽动下发展成群体性事件。据全国总工会的统计，仅2012年1—8月，全国因工资纠纷酿成的规模在30人以上的集体停工事件就有270多起。②

2.党群矛盾的表现形式复杂多样

一是矛盾成因更加复杂。既有主观上的原因，也有客观上的原因；既有经济方面的原因，也有政治

作者简介：赵士红，男，中共河南省委党校中共党史教研部主任，教授（郑州451000）。

和文化等方面的原因；既有历史原因、利益原因，也有处理不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党的政策不了解、不理解的一面；既有党员领导干部素质较差，管理方式落后、处理问题简单粗暴的一面，也有个别群众要求过高，不顾大局的一面。二是矛盾主体和发生领域逐步扩大。党群矛盾的参与主体由最初的农民、离退休职工逐步扩大到在职职工、个体业主、退休干部等群体。共同的利益、相似的情感和相近的地缘血缘关系，很容易将相关群体聚集起来，而现代化的交通和通讯事业的飞速发展又为群体联系或聚集提供了便利条件。从发生领域看，不仅经济领域的矛盾逐年上升，而且政治、思想、文化等领域的矛盾也在逐渐增多，同时由农村向城市扩展的势头也在逐渐增强。三是矛盾解决更加困难。随着我国社会转型期社会结构的深刻调整和利益格局的重大变化，各种历史遗留问题与现实问题相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，合理理性途径与不合法方式相互交织，群众自发行为与少数别有用心的人或群体插手操纵相互交织，以及国际敌对势力的煽风点火等等，导致了党群之间存在问题的解决难度加大。

3.党群之间存在一定思想隔阂

经过30多年的改革发展，我国思想领域发生了翻天覆地的变化，群众的思想日益多元化，党群之间对一些问题的认识也出现了比较大的分歧和差别，党群之间的思想隔阂在社会不同领域不同程度地广泛存在。从经济领域来看，行业之间、地区之间、城乡之间、社会成员之间等收入差距不断扩大。据国家统计局统计，2010年，我国城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均可支配收入分别为19109元和5919元，两者之比为3.23∶1；平均工资最高的行业金融业与平均工资最低的农林牧渔业的工资分别为70146元和16717元，二者之比为4.2∶1；上市公司高管年薪平均值达到66.8万元，是全国平均工资的18倍多。③同一行业内部上下之间的收入差距扩大。“高管干一天，柜员干仨月”就是对这种差距的真实写照。仅在2013年，A股16家上市银行共为管理层发放了4.8亿元薪酬。工农中建交等五大银行的年报结果显示，其董事长的平均年薪高达103.73万元。④收入差距不断扩大的现实，使部分群众对党的“先富带动后富”政策持怀疑态度。从政治领域来看，全国许多地方都在探索“三推两考一选”“两推一选”等选拔村干部的办法，但在具体操作过程中，个别地方由于受不良风气、宗族和派别势力、黑恶势力等因素的干扰而走样或变形，使一些不明真相的群众误认为这样的选举是“作秀”，是在糊弄群众，从而对我们党推进民主政治建设进程的决心和诚意产生了怀疑。从文化领域来看，当前我国文化领域改革取得了丰硕成果，广大群众在共享这些成果的同时，也有个别群众对我们党在文化领域的一些改革措施持不支持、不理解、不认同态度。例如，互联网在带给我们方便快捷文化生活的同时，其中的一些不健康内容也不同程度地侵蚀着我们的生活，特别是青少年受到的侵害更为明显，这就使部分群众对互联网领域的管理和改革产生了怀疑甚至逆反心理。

4.党群之间的权益矛盾凸显

随着我国民主法制的逐步健全，广大人民群众对以知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等为重点的政治权利的要求也更为迫切。但在现实政治生活中，这些权利的落实仍然存在着不到位的情况：部分党员领导干部素质不高、作风简单粗暴、独断专行，不能充分发挥民主集中制；有的党员领导干部对关系群众切身利益的问题，没有认真广泛听取群众的意见，草率作出决定，不履行民主决策程序，使群众的民主权利不能得到有效落实，导致群众不理解、不支持，对党产生了不满甚至抵触情绪。在党群权益的矛盾冲突中，经济利益的冲突相对更为明显。在深化改革和加快发展的过程中，部分地方的党委政府和党员领导干部面对关系群众切身利益的问题，如农村失地农民补偿、城市居民房屋拆迁、下岗失业职工安置、城乡流动人员利益保障等，在制定政策时不够民主科学，在保护群众利益方面考虑不足，在具体执行中态度粗暴，方法简单，结果损害了群众的利益，引起群众的强烈不满，在有些地方已经演变成严重的矛盾和冲突。

5.党在群众中认同度有所下降

第一，基层党组织的向心力有所下降。在某些地区，一些基层党组织出现了“说话无人听、办事无人跟”的困境，在贯彻落实党的方针政策和改革措施的过程中，来自群众方面的阻力增大，得不到群众的支持。党组织对群众的向心力下降，直接导致群众特别是青年群众要求入党的积极性在不断下降。与此同时，却出现了各地宗教组织迅猛发展的态势，甚至个别地方出现了“庙堂比支部多、教徒比党员多、捐资比党费多”“农民争着当村民代表而不愿申请入党”等不正常现象。这些问题对巩固党的执政基础、扩大党的群众基础影响极为深远。第二，党组织对新的社会阶层的凝聚力不足。近年来，我们党从不断扩大党在全社会的影响力和凝聚力的角度出发，高度重视在新的社会阶层发展党员的工作。但从现实状况来看，党组织与新的社会阶层之间的关系还不如党组织与传统领域传统阶层之间的关系那么密切。由于这些新阶层成员比较分散，跨行业、跨地区流动比较频繁，使得党组织在做这些阶层的群众工作时往往力不从心，无法通过正常的组织生活和工作方式有效引导群众、宣传群众、教育群众、服务群众，也使得这些新社会阶层无法切实感受到党的影响力和凝聚力。第三，党组织的公信力有所下降。改革开放30多年来，国际国内的复杂性、开放性和多变性特征更为明显，一些地方的党组织存在着工作方法简单粗暴、劳民伤财、损害群众利益、只承诺不兑现等问题，导致党组织的公信力有所弱化。当前党组织公信力下降的主要表现有：组织凝聚力不强，政策执行力不够，行为信服力不高，资信折服力偏弱，人格感召力不足等。党组织公信力的下降必然会影响党在群众中的影响力和凝聚力，影响和谐党群关系的构建。

6.党的作风建设面临严峻考验

良好的作风建设是密切党群关系的关键。不正之风的滋生蔓延和贪污腐败的久治不愈，在很大程度上损害了党在群众中的光辉形象，同时也增加了党群矛盾冲突的敏感度。当前党的作风建设存在以下几个方面的问题。一是宗旨意识不强。有些党员领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识不强，在具体的工作中群众观念淡化，一些政策措施的制定和调整没有充分考虑群众的利益诉求，群众普遍反映的一些重大问题得不到及时有效的解决。有些党员领导干部没有正确的权力观，公仆意识不强，“吃、拿、卡、要”“门难进、脸难看、事难办”等现象依然存在。有的甚至把人民赋予的权力当做谋取私利和政绩的工具，这都引发群众的强烈不满，从而严重伤害了党群之间的鱼水情谊。二是官僚主义、形式主义严重。部分党员领导干部脱离群众，脱离实际，对群众冷漠无情，对工作蜻蜓点水，对群众的意见敷衍塞责，对群众的疾苦漠不关心，致使党群关系日益淡薄疏远。有些党员领导干部在工作中不经过认真深入地调查研究，热衷于走形式走过场，热衷于喊新口号、提新目标、搞新动作，让群众十分反感。一些党员领导干部把大量的精力财力花在所谓的面子工程、形象工程上，搞虚假经济，造成了人力、财力、物力和时间的极大浪费。三是贪污腐败现象依然比较严重。个别掌握一定权力的党员领导干部，经受不住物质欲望的诱惑，滋生了比较严重的贪污腐败，在群众中造成了比较恶劣的影响，严重损害了群众对党的感情和认同。据统计，2013年，全国各级纪检监察机关共立案172532件，结案173186件，处分182038人。⑤这表明，以权谋私、腐化堕落等已经发展成为影响党群关系的最大“毒瘤”。

二、破解党群关系新问题的有效途径

要应对新时期党群关系的新变化新问题，进一步赢得群众信任，密切党群关系，需要抓紧做好以下几个方面的工作。

1.充分发挥党的利益整合功能，促进社会的公平正义

一要坚持绝大多数人受益原则。是否符合最大多数人的利益，历来是我们党制定纲领、路线、方针、政策的根本依据，也是群众路线的本质要求，更是衡量党的一切工作是非得失的最高标准。我们要千方百计解决分配不公、贫富严重分化等突出问题，促进社会公平，实现共同富裕。二要坚持公正公平原则。追求公平公正是人的本能，也是人的基本权利。要以规则公平、机会公平、底线公平为导向，通过制度建设，让每一个为社会做出贡献的人，都能够享有社会给予的相应回报。要在全社会进一步弘扬劳动光荣、创新光荣的理念，形成尊重劳动、尊重知识、尊重创新的良好社会氛围。要破除潜规陋习，创造公平公正、充满活力、规范有序的社会环境。三要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。改革收入分配制度，促进共同富裕，保障广大人民群众共享发展成果；改革社会保障体制，革除养老、医疗、保险、优抚等各方面的弊端，大力发展社会保障事业，加大社会福利的支付力度，扩大社会福利的覆盖范围，进一步改革城乡及地域不平衡状态，完善城市居民最低生活保障制度。积极扩大就业，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，健全促进就业创业体制机制；进一步深化农村体制改革，拓宽农民增收领域，尽快提高农民收入；建立科学合理的扶贫机制，扶持贫困地区发展；推进教育体制改革，实现教育公平；始终高度关注民生，全力破解民生难题，切实解决广大人民群众在生产生活中遇到的突出问题。唯有如此，我们党才能够获得广大人民群众的支持与拥护。

2.推进政治民主化进程，实现人民群众的政治权益

一要大力推进协商民主和党内民主，建立科学的决策机制。一方面要通过民主恳谈会、“三议两会”制度、社区议事会、公民评议会、民主听证会等协商民主形式，化解社会矛盾，推进科学民主决策；另一方面，要大力发展党内民主，通过党内民主带动整个社会的民主。既要进一步完善党的民主集中制，充分发挥各级党委会与党员代表大会对各级党组织主要负责人的监督与制约，又要进一步理顺党内纪检监察部门的权力体系，加大纪检监察部门的独立性，充分发挥其监督作用。二要扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权，加大由百姓选“公仆”的分量。要提高选人用人公信度，充分相信群众、依靠群众，体现民意。在用人上要形成正确的导向，要切实用好贴近群众的人。要坚持干部在基层成长、干部到基层历练、干部从基层选拔，建立来自基层一线的党政领导干部成长链、培养链和选拔链。要激励更多的机关干部深入基层“接地气”，增进与群众的深厚感情，保持与人民群众的血肉联系。要推进干部人事制度改革，实行“选拔”与“选举”的有机结合。三要完善政治参与制度，拓宽政治参与渠道。一方面要通过公民的政治参与表达对公共利益分配的意愿和选择，一方面要通过公民的一键表达和舆论监督来约束党和政府的管理活动，保障政治管理的廉洁与效能。同时还要创新现有政治参与制度，提升政治参与渠道的有效性和有序性，不断拓宽政治参与渠道。

3.完善社会治理体系，健全对人民负责的机制

一要把社会治理与群众工作有机结合起来。通过加强基层服务型党组织建设，提高社会治理水平。要以党的宗旨引领社会治理思路转变，把完善服务、让群众满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系。要延伸基层党组织服务触角，为群众提供优质的精细化的公共服务。要健全科学的决策机制，使党和政府在决策过程中能够做到科学决策、民主决策、依法决策，使得各项具体的政策能够更符合群众的利益，保证决策的正确性和可行性。要充分发挥民主精神，遵循民主程序，实行严格的公示、听证、咨询等制度，尽最大努力广泛征求和参考群众的意见和建议。二要完善社会治理创新机制。社会结构的变化、群众利益的多元化、社会认同的变化、社会环境的复杂化都对社会治理和群众工作提出了新要求、新挑战。要积极推进社会稳定风险评估机制的建设与完善，要积极推进社会矛盾排查机制的建设与完善，做到能够及时掌控社会舆情动态。着力完善社会矛盾化解机制，及时妥善处理群众信访问题。利用好网络舆情也是贯彻群众路线的重要方式。要充分利用互联网、微信、微博等新媒体，通过网络了解社情民意，及时解民忧、化民怨、暖民心，及时将矛盾控制在萌芽状态。通过党委、政府与群众的网上沟通交流，使党组织与群众之间的联系更紧密。实践证明，通过网络平台，不仅缩短了党委政府同群众之间的距离，而且给群众提供了参与党委政府决策的空间，提高了决策的针对性和准确性，实现了群众与党委政府之间的良性互动。三要建立健全党群干群沟通机制。要建立符合实际、切实可行的党群、干群沟通机制，拓展人民群众与党的联系沟通渠道。要及时有效地了解群众的意见与诉求，让群众的意见与呼声能够不折不扣地反映到党的各级决策层面上来，同时能把党与国家的政策准确地传达给广大群众。此外，还应建立相应的群众评价机制，并将其纳入到部门、干部的考核评价体系中，进一步增强相关部门和个人的责任意识。

4.加强党的作风建设，忠实代表广大人民群众的根本利益

首先，健全改进作风常态化制度。加强党群关系建设，首要的是破除党员干部中的形式主义作风，通过各种途径与手段，使党员干部做到讲实话、办实事，从而获得群众的信任。破除官僚主义要从领导机关和领导干部做起，上行下效，整顿党风、严肃党纪、加强监督。要以更大的决心、必胜的信念、超强的勇气和刮骨疗毒的精神深入持久地开展反对享乐主义、奢靡之风的斗争。其次，要坚决开展反腐败斗争，对腐败坚持零容忍。“廉政不抓，一盘散沙；腐败不除，民心不服。”⑥要始终坚持从严治党，加大反腐败力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对任何腐败分子都不能姑息容忍。任何党员干部，无论职位有多高、影响有多大，只要触犯了党纪国法，就要一查到底。除恶务尽，除恶必尽。党内决不容许有腐败分子的藏身之地。要加强制度建设，使各方面的制度成型配套，完善已有制度，出台新的制度，做到有制度，并且能严格执行。要让群众看管住“笼子”，时刻监督“老虎”的动向。加强和改进群众举报工作，畅通网络举报渠道，激发群众参与反腐的热情。要研究腐败现象变化的趋势和规律，有针对性地加大预防腐败工作力度，将预防权力腐败作为保持党员干部廉洁的重中之重。要学习借鉴别的国家和地区反腐败的成功经验，进一步坚定领导人的反腐决心、严格执行惩处腐败的法律制度、完善反腐倡廉的机构和体制、明确反腐战略的目标和对策、赢得人民群众的大力支持。⑦

5.搭建党群互动交流新平台，走好“网上群众路线”

随着科学技术的飞速发展，网络日益成为宣传群众、动员群众的重要阵地，走好“网上群众路线”显得更为必要。一要提高领导干部运用网络开展群众工作的能力和水平。要纠正对网络环境的两种片面认识：有的党员干部片面夸大网络的负面影响，认为网络只会为群众带来思想和文化方面的冲击，忽视了网络发展对群众工作有利的方面；有的干部片面夸大互联网的作用，认为有了网络就可以不深入基层、深入群众。要进一步提高领导干部对网络的重视程度，把网络时代的群众工作方法与传统群众工作方法有机结合起来，着力提高领导干部运用网络的知识和技能，大胆创新群众工作的方式方法，不断增强网络环境下群众工作的时代感和吸引力。为此，我们不仅要积极发挥和利用现有电子政务、电子党务网站的作用，充分利用现有公共互联网覆盖面广、受众面广的优势，而且要探索建立群众工作专门网站，拓展联系群众、服务群众的边界渠道。二要建立和完善网上群众工作机制。要完善网民利益诉求回应机制，通过网上良性互动，重塑党群之间的相互信任与理解。要不断完善网络党务政务信息公开、网络实名举报、网络信访、限期办结回复等制度，确保网民反映的问题件件有回声、事事有着落；要依靠法律厘定网络行为边界，严格规范互联网传播活动，有理有力有节地开展网络斗争；要加强网络媒体的正确引导和网络宣传教育工作，不断增强依法管理网络的能力，不断提高网民依法使用互联网的法律素养和权利意识。主流媒体要积极探索网络传播规律，创新宣传艺术，弘扬时代主旋律，传播社会正能量，在不断创新中增强对广大网民的吸引力和感染力。

注释

①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，《人民日报》2012年11月18日。②冯莉等：《社会转型期群众路线的新形势与新趋势》，《毛泽东邓小平理论研究》2013年第4期。③冯蕾：《扩内需要啃“硬骨头”》，《光明日报》2012年2月16日。④苏曼丽：《建行回应减薪：薪酬要向一线倾斜》，《新京报》2014年9月2日。⑤陈丽平：《去年纪检监察机关立案172532件》，《法制日报》2014年1月10日。⑥河南省中国特色社会主义理论体系研究中心：《践行党的群众路线必须把握五个基点》，《河南日报》2014年3月15日。⑦李光炎：《以“亲民、为民、务实、清廉”为主题践行党的群众路线》，《学习论坛》2014年第1期。

责任编辑：浩淼南武中州学刊2014年第10期我国城市化成本的分析与测算2014年10月中 州 学 刊Oct.，2014

第10期（总第214期）Academic Journal of ZhongzhouNo.10