韩国中等职业教育发展（下）

钟未平

摘 要：较为完善的职业教育培训体系被认为是韩国经济高速发展的原因之一，而中等职业教育又是其职业教育培训体系中的重要组成部分。文章在首先简要介绍了韩国的正规职业教育体系的基础上，对韩国中等职业教育发展及经费情况进行深入的探讨，并分析了韩国中等职业教育改革的新动向，以期对我国中等职业教育发展起到借鉴作用。

关键词：韩国中等职业教育；经费投入；技师高中

（四）升学率和就业率

随着韩国经济及社会的发展，中等职业学校入学人数不断减少，且中等职业学校毕业生选择放弃就业转而进入大学学习的比例逐年上升。中等职业学校毕业生在1990年、2000年、2005年、2009年、2010年、2011年的就业率分别为76.6%、51.4%、 27.7%、16.7%、19.2%和26.4%。另外，中等职业学校毕业生升学率在1990年只有8.3%，2000年达到了42%，2005年为67.6%，2009年为73.5%，2010年为71.1%，远远超过了经合组织国家59%的平均水平。

造成韩国中等职业学校毕业生升学率快速上升的重要原因之一就是为总统提供咨询的教育改革委员会（Presidential Commission on Educational Reform）于1996年发布了《新职业教育体系建设方案》（Construction of a New Vocational Education System），使得中等职业教育的功能与种类开始由最终教育向继续教育转变（同时期，韩国政府还出台了鼓励中等职业学校转型为普通高中的政策），其深刻背景是韩国学龄人口的迅速下降，以及亚洲金融危机后韩国社会经济的转型升级。为了避免从事“3D（dirty，dangerous，difficult）工作”，中等职业学校毕业生选择继续进入高等教育领域深造，以期得到更好的工作（见表6）。[6]

三、中等职业学校的经费情况

韩国职业教育的经费主要来源于以下四个方面：中央政府（教育部）、地方教育部门（16个市和道的教育厅）、学生和家长（学费和报名费）、学校财团（私立学校）。其中，中等职业学校、公立专科学院以政府财政拨款为主，中等职业学校由地方教育厅给予财政补贴；私立专科学院主要由政府依据相关评估结果进行拨款。

中央拨付给地方教育厅的经费主要由两部分组成：一是普通交付金，用于保证各市、道所有学生享受同等教育；二是特别交付金，用于未被列入财政支付预算的经费支出（如自然灾害、税收下降等原因导致的经费支出）。

（一）地方教育厅将财政经费拨付给中等职业学校的方式

韩国的市、道均设立有“特别帐目”专门管理地方教育经费，16个市、道有着不同的拨款机制。地方教育厅拨款时一般会考虑如下因素：中等职业学校的专业类型，学校、班级规模和学生人数。

如上文所述，韩国中等职业学校主要包括农业高中、技术高中、商业高中、渔业/海事高中、职业高中、综合高中几大类，不同类型的学校的运营费拨付标准不同。

另外，地方教育厅还会在学校体育场馆建设、健身房建设、交通车辆购置等方面提供相关的经费支持。

（二）中等职业学校的经费构成

2005年，韩国中等职业学校的经费构成为：65.1%来自政府，32.4%来自学生及其家长，私立学校财团的投入比例不足1%。专科学院经费的主要来源是学生及其家长，为78.7%（见表7）。[7]

（三）政府提供给私立中等职业学校的财政补贴

1974年，“高中平准化政策”的实施使得私立学校不仅失去了选择学生的权利，而且还必须在教学中和公立学校一样使用教育部门规定的课程大纲。与此同时，政府还对私立高中（包括中等职业学校）的学费收取标准进行了强制性规定，导致私立高中的经费不断减少。为此，韩国政府于1975年开始在私立高中教师退休金方面提供补助——教师退休金缴纳标准为教师工资的5.5%，政府承担其中的3%，教师个人和私立学校共同承担2.5%。

1979年，政府开始为高中阶段的私立学校提供财政补贴。具体方法是：先测算同类型公立高中的标准预算支出额度（含教师工资和学校运营经费），然后测算私立高中的经费收入（含学生学杂费和学校财团资金），最后依据两者之间的差额提供财政补贴。

1989年，韩国设立了“私立学校促进基金”（Private School Promotion Foundation），旨在为改善私立学校的办学条件和仪器设备提供贷款。例如，1994年，该基金97.3%的贷款给了私立学校。其中，初中、高中学校得到了21.1%，专科学院得到了26.0%，大学得到了50.2%。

2002年后，为了提高私立高中的活力和创新能力，韩国政府允许那些不需要国家财政补贴、完全依靠学费收入和学校财团资助运营的优质私立学校成为“自立的私立高中”。这些学校不再接受政府的管控，可以在全国自由地选择学生，并实施自己的教学计划和大纲。截至2011年，此类私立高中共计51所。

（四）关于中等职业教育学生的学费和资助情况

韩国高中阶段的教育不属于义务教育，因此，普通高中和中等职业学校的学生都需要缴纳学费。中等职业学校不仅学费低于普通高中，而且其学生获得资助的范围和额度均大于和高于后者。无论是公立学校还是私立学校的学生，都有机会获得政府提供的资助（见表8）。[8]

四、韩国中等职业学校的新动向：技师高中

20世纪90年代以后，为了成为人力资源强国，韩国政府放松了对高中阶段学校的“平准化”限制，转而提出了“追求竞争、卓越和多样化”的目标，高中多样化运动就此展开。后来，李明博政府发布了以创建300所新型高中为核心目标的《高中多样化300工程》（Diverse High School 300 Plan），在中等职业学校领域实施的“技师高中培养计划”（Cultivate the Korean Meister High School）是其重要的组成部分。

2011年，韩国政府正式挑选出一部分中等职业学校，赋予其“技师高中”的称号（见表9）。[9]

技师高中在全国范围内选拔优秀的初中毕业生。高中一年级结束后⑤，学生就可以和相关企业签订就业合同，然后继续学习两年。两年后，学生须遵循“先工作，再就读高等教育院校”的规定，即先工作一定年限（一般是三年）后再进入专科学院就读。例如，中等职业学校学生在巨济技术高中（Geoje Technical High School）毕业后，可以受聘在三星重工业公司（Samsung Heavy Industries）工作，工作合同期满后就可以前往三星重工业工程大学（Samsung Heavy Industries College of Engineering）学习工程学，获得副学士学位，之后可以进入釜山国立大学（Pusan National University）的合作院系就读，获得学士学位。再例如，就读于新正女子商业高中（Shinjung Girls Commercial High School）的学生毕业后，可受聘于SPC集团（Samlip & Shany Paris croissant Companies），工作合同期满后就可以前往SPC食品科学学院（ SPC College of Food Science）就读，获得副学士学位。

技师高中实施小班教学（班级规模一般为20人），设置的专业集中在新媒体、机器人、能源、海洋、电子通讯、机械电子、汽车修理、造船、机修、新能源电池、生物、半导体、机电、钢铁、移动通讯、医疗设备、生态农业、畜牧业等领域。韩国政府规定，凡是就读技师高中的学生都可享受免除学费政策，家庭经济困难的学生还可以得到食宿补贴等资助（见表10）。[10]

韩国作为一个成功实现经济结构调整、产业升级换代和转变经济增长方式的国家，其职业教育的发展对我国具有较大的借鉴意义。目前，我国职业教育正处于建设现代职业教育体系的重要时期。为此，我们应该借鉴韩国这方面的经验和教训，通过培养大批中高级技能型人才，提高劳动者素质，促进产业升级换代，从而推动我国经济社会的全面发展。

注释：

⑤根据韩国教育部规定，中等职业学校和普通高中的高中一年级课程基本一致，高中二年级的课程开始出现差异。

⑥因为韩国是全民义务兵役制国家，所以这一规定有利于毕业生未来的就业和深造。

参考文献：

[6]韩国教育部.Statistic-Primary and Secondary Education[EB/OL]. http：//english.moe.go.kr/web/1729/site/contents/en/en_0224.jsp， 2014-03-12.

[7]Sung-Joon Paik.Vocational Education & Training Finance in Korea[EB/OL].http：//www.adbi.org/files/2005.09.07.cpp.financing.vet.korea.pdf， 2014-07-24.

[8]Chong Jae Lee.The Korean Experience with Technical and Vocational Education，the Fourth ECA Education Conference[EB/OL].www.lins.no/events/NPEF06Presentations/Chong%20Jae%20Lee，-1.pp，2014-07-24.

[9]KRIVET Human Resource Development Indicators in Korea 2012[EB/OL].http：//www.krivet.re.kr/ku/ca/prg_kuADBVw.jsp？pgn=1&gk=&gv=&gn=E1-E120130222， 2014-07-24.

[10]韩国教育部[EB/OL].http：//www.krivet.re.kr/ku/ca/prg_kuAABvwVw.jsp？gn=E1-E120130060， 2014-07-24.

（文章上见本刊2014年第15期）

编辑 许方舟 郭伟