作业条件危险性评价法在变电站风险评估及控制中的应用

李 聪

（广州供电局有限公司，广东 广州 510600）

1 作业条件危险性评价法

中国南方电网责任有限公司从2003年开始致力于安全生产风险管理体系的研究和探索, 借鉴和融合国际上广为流行的基于风险的管理理念和系统性、规范化和前瞻性的管理方法, 并结合电网企业的风险特点, 于2007年10月形成了南方电网公司具有自主知识产权的安全生产风险管理体系。变电站作为电力系统中的一个重要的节点，在运行过程中，存在着各式各样的风险，而各种风险在其中的作用方式和作用效果存在差别，本文以南方电网安全生产风险管理体系为理论指导，应用作业条件危险性评价法（以下简称SEP法）对变电站存在的高风险事件进行风险评估，并给出了规避风险的控制措施。

风险评估公式：风险值 =后果（S）×暴露（E ）×可能性（P）

2 变电站存在主要风险描述

2.1 运行人员误操作的风险

变电站运行人员作为变电站电气设备的监视者和电气倒闸操作的操作者，直接与设备接触，恶性误操作风险可能演化成事故，处在其中的操作者、监护人等就可能受到致命的伤害。更为严重的是，由于误送电流至正处在、停电状态下进行工作的间隔，会造成不知情的电气检修、试验人员的群伤群亡。

变电站运行人员的操作者和监护者，在夜间作业、噪声、电磁波、高温、当值人员的心理、生理状况等因素，对误操作的产生也有一定的作用。综观种种误操作，表面上都是违反了各种规章制度，实际上深究起来，往往会找出以上各类风险因素，而且随着运行职工的逐步轮换或者调离，不断会有技能水平不高的员工充实到生产一线，运行人员误操作的风险仍然存在。

2.2 接发调度令错误的风险

目前的接令方式，是通过系统电话或长途固话由当值调度员直接下令给各变电站的值班长，这种方式仅靠值班长通过逐句复诵给当值调度员，最后经调度员确认后发出许可操作的命令。由于当值调度员或值班员的口音、方言或通话效果问题，实际工作中会出现听不准确得情况。各地电网公司在历史上都曾发生多次由于接收转发调度令错误而造成值班员误操作的严重事故。

表1 执行改进措施前后风险评估结果对比

2.3 设备固有缺陷

现有运行的部分旧设备，受当时客观条件限制，有一些不利于安全运行的因素，如工艺不合格、安全距离不符合标准等问题仍有发生。曾有变电站采用工艺质量不合格的开关，在操作过程中发生开关爆炸事故，造成设备损坏，大面积停电，损失巨大。这些风险完全是由于设备选择上的质量把关不严，维护不利以及设备的技术改造所造成。

2.4 外部风险

自然灾害和外力破坏也是变电站存在的主要风险，譬如恶劣天气、施工人员野蛮施工以及当变电站发生围墙倒塌或设备污闪等事故。外部风险既有偶然性，也有必然性，这取决于变电站周围的地理环境及人文环境，同时还取决于变电站工作人员对待周围环境的态度。

2.5 防误装置故障风险

各电网运行单位一般制定了完善的防误装置解锁制度，但防误装置维护制度相对不够完善，因此防误装置的故障时有发生，因防误装置的故障而使用解锁钥匙从而造成误操作的事故也时常发生。

3 针对风险采取的控制措施

3.1 运行人员误操作的风险

按照SEP法对运行人员误操作的风险进行风险分析，得出风险分值为600分，属于不可接受的高风险。针对风险采取了以下控制措施：

（1）逐步完成部分老旧变电站110kV以上隔离刀闸和接地刀闸改造工作，确保所有新设备能够实现远方操作功能，实现风险的事前控制；

（2）加强操作票三级审核、五防模拟、操作监护及“零解锁制度的贯彻执行”的各项管理规定执行力度，实现风险的事前控制。

（3）加强运行人员的安全意识和技能培训。人员技能水平高，则操作和事故处理安全流畅；人员技术水平低，则存在诸多问题。

（4）配备防电弧操作服，操作母线带电的10kV开关柜要求穿防电弧操作，实现风险的事中控制。

3.2 接发调度令错误的风险

按照SEP法进行风险分析，得出风险分值为300分，属于不可接受的高风险。针对风险采取的控制措施如下：

（1）电网调度下达命令时，应采用南方电网规定的调度术语，并用普通话下令和接令，当对调度命令没有听清或者有疑问时，应要求当值调度复诵和解释。

（2）当按调度令操作可能造成全站停电或者设备及人身伤亡时，应拒绝执行该调度令，并向调度员说明原因。

（3）加快软件开发和信息系统应用，调度命令除了电话外，可通过网络应用程序同时发出，同步接令提高可靠性。

3.3 设备质量风险

按照SEP法进行风险分析，得出风险分值为300分，属于不可接受的高风险。针对风险采取的控制措施如下：

（1）由于设计缺陷，造成设备带病运行或者频繁发生缺陷的，应尽快进行设备改造。否则，一方面增加运行人员的紧张情绪，另一方面缺陷扩大后也可能产生严重的后果。

（2）设备频繁发生某方面的故障，要组织专业技术人员进行运行分析，找出薄弱点和影响因素，向上级和厂家提出改进建议，提升设备制造水平。

（3）建立供应商评价机制，对供应设备频繁发生问题的供应商要严格考核，严把设备进网关。

3.4 外部风险

按照SEP法进行风险分析，得出风险分值为300分，属于不可接受的高风险。针对风险采取的控制措施如下：

（1）加强变电站周边环境的整治工作，防止周围建筑物对变电站安全的影响，特别是在变电站围墙外悬挂一定数量的警示牌，做好周围居民的用电宣传工作。

（2）在有外来人员进入变电站施工时，严格办理工作票，做好安全措施，加强施工人员的监护工作。

（3）在雷雨大风等恶劣天气发生时，针对恶劣天气特点发布专门的风险预控措施，从而实现风险的事前控制。

3.5 防误装置故障风险

按照SEP法进行风险分析，得出风险分值为150分，属于高风险。防误装置的风险在目前来说应该予以高度重视，不应当将防误装置只是作为防止误操作的辅助安全措施来对待。因此，一方面要加强防误装置的改造，采用可靠性高的装置，另一方面，应不断健全防误装置管理规定并按照规定进行维护，具体控制措施如下：

（1）组织修编了防误装置运行管理规定，并在地市供电局层面加强宣贯和执行。

（2）定期监督和检查防误装置的运行和维护责任制的落实情况。

（3）开发了具有一对一管理功能的防误闭锁解锁工具的智能管理系统，杜绝因取错钥匙造成误解除闭锁的风险。

（4）在扩建、改造设备过程中的过渡时期，由生产技术部门组织运行部门及生产厂家，对过渡时期的设备采取临时安全措施，确保防误功能的齐全有效。

4 改进控制措施采取前后对比

自2008年开始，笔者所在电网运营单位开展了安全生产风险管理体系建设，对变电站风险进行了持续而全面的风险评估，并按照PDCA的闭环管理流程刚性执行了前文所提出的各项风险控制措施，从而提高了电网的风险管理水平。对于本文提出的变电站五大风险进行新一轮风险评估，2008年和2013年的风险评估数据对比改进效果如表1示。

通过表1可以看出，采取改进控制措施后，变电站五大风险的风险值在暴露（E）和可能性（P）两个环节均有了不同程度的降低，总体上降低了风险值。

结语

建立和推行安全生产风险管理体系是南方电网公司在安全生产管理方面的创新，也是落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和南网方略的具体体现。通过进行安全生产风险管理体系全面建设，采用SEP评估法进行作业风险评估并采取控制措施，使得变电站的主要风险可控，在控，进一步提高了运行单位安全管理水平。安全生产风险管理体系为电网企业实现规范化管理、促进安全生产长效机制的建立提供了依据。随着安全生产风险管理体系建设的不断深化，电网企业的安全生产管理水平必将大大提高，进而使企业安全发展、创造效益，保持社会稳定。

[1]中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系[M].北京：中国电力出版社，2007.

[2]中国南方电网有限责任公司.南方电网作业危害辨识与风险评估技术标准[S].中国南方电网有限责任公司，2009.