以智慧城市建设为契机推动宽带中国

李晓峰+宋俊德

通过对智慧城市建设实际工程经验的总结和对宽带中国相关文件的分析，研究了智慧城市建设和宽带中国之间的关系，指出智慧城市和宽带中国在基本原则上相同，即同样注重城乡一体、应用水平、产业链和安全保障，并对其简单做了相关阐述，智慧城市和宽带中国之间相互依存和互补，不论是关注哪方面的建设，都应该认识到智慧城市是宽带中国的高层应用，宽带中国是智慧城市的建设基础，以智慧城市建设为契机，是以需求为引导推动宽带中国建设的有效方式。

智慧城市 宽带中国 城市信息化

1 引言

2008年IBM提出智慧地球的概念，2009年IBM又系统地提出智慧城市建设的概念[1]，并进行了大规模的宣传，智慧城市的概念逐渐普及。智慧城市这一概念不断地被国内外的城市管理者、规划者、投资者和运营者所接受，国内外掀起了智慧城市建设的浪潮。

2010年广州、上海、宁波、武汉等城市先后在其相关政府工作报告中提出建设智慧城市，同年科技部启动了863计划“智慧城市（一期）”项目，并先后启动了支撑智慧城市建设的科技支撑项目，工业和信息化部也于2010年开始主办相关智慧城市的研讨会议，工业和信息化部软件与集成电路促进中心（CSIP）也先后与多个地方政府形成有关智慧城市的合作框架协议，并以CSIP为主开展对《智慧城市评价指标体系》的研究，同时信产部与国标委合作，先后成为国际标准组织IEC的“智慧城市系统评估组”和“智慧城市研究组”联合召集人和召集人，积极参与国际智慧城市相关标准的制定。总结国内智慧城市的建设经验，2012年12月，我国住房和城乡建设部发布在全国开展建设智慧城市试点的通知，并同时印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》2个文件[3，4]，形成了对试点城市建设的有效指导。2013年1月29日确定的首批试点城市有90个，2013年8月份公布了二期试点城市103个[5]，住建部智慧城市的试点掀起了全国范围内的大规模智慧城市建设浪潮。2013年8月份，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》（2013年31号文，以下简称31号文）[6]，指出了宽带中国具体的实施目标及计划以及宽带中国的重点任务，此通知将宽带发展提升到国家战略高度，充分体现了国家对信息化促进社会发展的统一认识和高度重视。

智慧城市和宽带中国是相辅相成、互为促进的，智慧城市更多强调的是信息化应用，而宽带中国强调的是信息化基础设施，下面就智慧城市和宽带中国之间的关系进行阐述。

2 智慧城市和宽带中国基本原则相同

在31号文中，明确提出了宽带中国的5个建设原则：坚持政府引导与市场调节相结合、坚持统筹规划与分步推进相结合、坚持网络建设与应用服务相结合、坚持网络升级与产业创新相结合、坚持宽带普及与保障安全相结合。这5个建设原则同样也是目前国内智慧城市建设的原则，目前智慧城市建设普遍提倡政府引导、企业参与，也就是要充分发挥政府的政策引导作用，但在建设过程中要充分调动企业力量，发挥企业在智慧城市建设中的作用。在统筹规划方面，国内的智慧城市建设普遍采用先进性顶层设计，通过对城市的具体分析，规划智慧城市总体目标和实施方案，并有计划地进行推进。在智慧城市建设方面，虽然也会提出网络基础设施建设内容，但是更多地会突出应用创新、业务创新。同时在智慧城市建设中，如何达到经济发展和如何保障信息安全也是需要考虑的内容，所以在基本原则方面，智慧城市和宽带中国保持了高度的一致。

3 智慧城市和宽带中国都注重城乡一体

发展

在31号文件中，明确提出推进区域宽带网络协调发展，通过技术手段加强中西部地区和农村网络建设，注重覆盖率，为消除数字鸿沟奠定基础。在智慧城市建设中，城市普遍提出注重城乡一体发展，核心是要利用信息化技术，为农村提供更加便捷的公共服务，能够使偏远地区更加方便地利用各类信息资源，如通过电子政务建设，缩短农村地区的服务距离；通过远程教育缩小城乡教育差距；通过远程医疗，缩小城乡医疗水平差距等。所以宽带中国是在为智慧城市的城乡一体发展目标奠定实现基础。

4 智慧城市和宽带中国都重视网络应用

水平

宽带中国将宽带网络看成是社会公共设施，但是宽带网络的建设并不是根本目的，通过宽带网络的建设来促进拉动信息消费，推进发展方式的转变，而这些转变需要通过各种网络应用来实现，智慧城市建设内容就是要实现这样的网络应用，宽带中国是智慧城市的建设基础，同时通过推进智慧城市中各类网络应用的建设，能够直接产生对宽带网络的建设需求，能够形成宽带网络建设的直接市场动力。

5 智慧城市和宽带中国都关注产业链完

善，同时互为补充

宽带中国的建设在产业推动方面会直接推动网络设备、网络系统、网络工程和维护产业链的形成，而智慧城市的建设会直接推动终端制造、平台和应用软件服务的发展，宽带中国会有利于信息化产业链的下游产业链的形成，而智慧城市更多地是对信息化产业链的上游进行促进，它们作用于产业链的不同区域，所以智慧城市和宽带中国的共同发展对产业链的发展形成互补，可形成对产业链上下游的合力推动，有利于信息化完整产业链的形成。

6 智慧城市和宽带中国都强调安全保障

能力

宽带中国和智慧城市的发展会极大地促进信息技术在社会整体发展中的作用，信息安全将同时上升到国家战略安全高度，所以在宽带中国的网络建设和智慧城市的应用系统建设中，都应高度重视政府、产业、社会对信息安全的保障能力，在规划之初就应进行充分地考虑，在建设和运维阶段，要有相关的保障响应机制，只有这样才能使得对信息网络高度依赖的城市、社会能够有序、健康地发展。

智慧城市和宽带中国是从信息社会发展的两方面提出的建设要求，它们之间相互依存、相互促进、相互补充，为了充分发挥市场在智慧城市和宽带中国中的作用，要以应用为先导，以智慧城市建设为契机，通过宽带网络应用市场需求来有力地推动宽带中国的建设。

参考文献：

[1] IBM. Smarter Cities： New York 2009[EB/OL]. （2009-10-01）. http：//www.ibm.com/smarterplanet/us/en/smarter_cities/article/newyork2009.html.

[2] 《中国信息化》杂志社. 2011中国智慧城市调研报告[R]. 2011.

[3] 中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅. 住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知[EB/OL]. （2011-11-22）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201212/t20121204_212182.html.

[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅. 住房城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知[EB/OL]. （2013-01-28）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201302/t20130204_212789.html.

[5] 中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅. 住房城乡建设部办公厅关于公布2013年度国家智慧城市试点名单的通知[EB/OL]. （2013-08-01）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201308/t20130805_214634.html.

[6] 国务院办公厅. 国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知[EB/OL]. （2013-08-17）. http：//www.gov.cn/zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm.endprint