我区聚氯乙烯行业发展现状及政策建议

梅田琳

聚氯乙烯（PVC）是一种被广泛使用的合成材料，主要应用于建材、包装、医药等诸多行业，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。据有关部门测算，1万吨聚氯乙烯产品所带动的一次性经济产值在10亿元人民币以上。

一、聚氯乙烯行业发展现状

（一）我国聚氯乙烯行业产能严重过剩局面已经形成

2013年全国聚氯乙烯产量1530万吨，比上年增长16.1%；产能2476万吨，新增产能286万吨，退出产能151万吨，聚氯乙烯行业平均开工率62%，比上年增加6个百分点。退出产能主要集中在华中、华南、华东缺乏原料成本优势地区。新增产能中乙烯法和糊树脂比重增加。受资源结构制约，我国聚氯乙烯生产以电石法为主，约占总产能的81.3%左右，乙烯法及其它占18.7%左右。聚氯乙烯的消费区域主要集中在东南沿海一带，目前在考虑运输因素及电石法比乙烯法聚氯乙烯销售价格低200元/吨以上的情况下，电石法聚氯乙烯与乙烯法聚氯乙烯相比仍具有一定的成本优势。聚氯乙烯产能主要集中在西北、华北、华东和华中，分别占全国产能的37%、27%、11%和11%，西南、东北和华南分别只占全国产能的7%、4%和3%。按照聚氯乙烯行业发展趋势和在建聚氯乙烯规模情况，预计2015年我国聚氯乙烯产能将达到2710万吨，而国内下游需求量约在1630万吨，产能过剩量近1000万吨。在产能持续增加、美国页岩气开发冲击、可替代烯烃快速发展等因素影响下，聚氯乙烯价格仍在低位徘徊，企业将面临较大的经营压力。

（二）我区聚氯乙烯行业发展情况

聚氯乙烯属高耗能产业，技术比较先进的40万吨聚氯乙烯全产业链项目年耗电量可达33亿度以上。我区聚氯乙烯是近10年快速发展起来的产业，重点布局在乌海及周边地区。乌海及周边地区发展聚氯乙烯产业具有一定的资源优势，石灰石、湖盐、焦煤、电煤、电力资源富集，基本可就近取得，并且区位交通条件优于新疆、青海等西部地区。依托煤电等资源优势，部分企业形成了煤—电—电石—聚氯乙烯、烧碱—水泥一体化的循环产业链，具有相对的成本优势，竞争力优于华中、华南、华东、东北等地区电石法聚氯乙烯。截至2013年底，全区共有聚氯乙烯生产企业12家，产能400万吨，占全国的16.2%，居全国第1位；企业平均规模 33万吨，比全国平均高 8万吨；产量230万吨，比上年增长17.5%，占全国产量的15%，居全国第2位；企业平均开工率 58%，比全国平均水平低4 个百分点。在建聚氯乙烯项目1个，建设规模30万吨。据调查，上半年全区聚氯乙烯产量153万吨，比上年同期增长50.4%；实现销售收入70 亿元，比上年同期增长30%；实现利润-0.4亿元，比上年同期下降63.8%；上缴税金2.7亿元，比上年同期增长11.8%。

我区聚氯乙烯行业面临的困难和问题主要表现在：今年上半年聚氯乙烯价格跌到多年来最低点，比去年同期下降了约350元/吨，多数企业处于亏损状态，仅有个别配套自备电厂、原料电石等装置的企业尚能保持微利；产品品种单一，以通用牌号为主，专用、特种、高端产品、下游精细化工产品、及聚氯乙烯加工产品开发不足；产业集中度不高，西部地区新疆、陕西已出现超过百万吨级聚氯乙烯生产企业，与之相比我区龙头企业规模较小；自主创新能力低，基本停留在项目建设时期引进的生产工艺和技术上，缺乏开发下游产品的技术和人才。

二、政策建议

我区聚氯乙烯产业规模大，关联产业多，投资多，带动就业多。聚氯乙烯行业的兴衰，不仅关系着聚氯乙烯行业本身，而且关系着煤炭、电力、焦化、电石、烧碱、水泥、聚氯乙烯下游加工等行业的发展，对地方经济发展、社会稳定、增加就业具有重要作用。因此，建议自治区在聚氯乙烯市场持续低迷的情况下出台相关政策措施，支持聚氯乙烯产业可持续发展。

（一）严格控制聚氯乙烯新增产能

认真贯彻国家《产业结构调整指导目录》，除搬迁和技术改造升级外，全区范围内不再核准和备案新的电石法聚氯乙烯项目。

（二）鼓励聚氯乙烯企业兼并重组

鼓励企业通过兼并重组优化资源、资金、技术、人才等生产要素配置，加强技术、管理创新，实现优势互补，做大做强。各级政府和行业管理部门要引导聚氯乙烯企业加强制度创新，夯实管理基础，加强成本和风险控制，增强抵御市场风险能力。

（三）推动企业技术创新

依托君正、亿利、海化、宜化等龙头骨干企业，鼓励企业建立研发联盟，加快发展附加值高、市场需求大的氯化聚合物、含氯中间体、新型制冷剂等氯碱深加工产品，大力开发聚氯乙烯糊树脂、氯醋树脂、氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯等系列高附加值用氯产品，提高氯气深加工比重。着力促进煤焦化、氯碱化工融合发展，重点开发以焦油和液氯、烧碱为原料的精细化工产品，推动焦化、氯碱化工的一体化、精细化发展。强化聚氯乙烯管材、建材等下游加工产品的开发和市场开拓，实现上下游产业的联动延伸发展。

（四）加强污染防治

鼓励利用废氯化氢、电石渣、炉渣等排放物回收生产可用产品，努力提高氯碱行业废水回用率，建立园区资源闭路循环系统。强化汞污染防治，履行有关汞的《水俣公约》，到2020年电石法聚氯乙烯单位产品用汞量在2010年基础上减少50%，并结合无汞触媒新技术开发积极推进无汞化生产。

（五）强化政策支持

一是建议自治区对氧阴极电解技术、催化氧化制氯技术、国产化离子膜技术以及低汞触媒、无汞触媒的研发应用等自主创新先进技术给予扶持，积极争取国家在布局煤制烯烃项目改造传统电石法聚氯乙烯方面给予倾斜支持；支持聚氯乙烯企业创建国家和自治区级企业技术中心，对认定的技术中心给予资金奖励。二是建议有关盟市要尽快恢复电价补贴政策；支持聚氯乙烯产业链企业与存量机组兼并重组或优先安排建设自备电厂；将聚氯乙烯产业链企业扩大到大用户直供和局域网范围；采取把聚氯乙烯产业链企业列入大工业高耗能子目录电价、电力多边交易、减免政府性基金等办法给予聚氯乙烯云计算和光伏产业用电价格。三是对于兼并重组后实施技术、产品升级改造的，给予技术改造、土地开发利用、融资等方面的支持。四是重金属污染防治、清洁生产、节能减排等有关专项资金要向聚氯乙烯园区和企业倾斜。

责任编辑：杨再梅