名家解析改革“关键词”

○ 文／本刊实习记者 陈 躲

胡鞍钢 清华大学国情研究院院长

为期4天的中央经济工作会议为中国新一轮改革的元年定下了总基调——“稳中求进，改革创新”。这其中，石油石化领域也将受到不小的影响。

当然会面临挑战，但同时也是难得机遇。笔者整理了十八届三中全会后的改革关键词，约请名家进行解析。

01 关键词：市场的决定性作用

刘满平 国家发展和改革委员会价格监测中心研究员

表述：市场在资源配置中起决定性作用。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预

解析人：国家发展和改革委员会价格监测中心研究员刘满平

回顾：在十八届三中全会闭幕两周后，北京时间11月29日零时，成品油再次开启调价窗口。这是2013年3月起实施的新定价机制执行后的第17轮计价周期。按照这一机制，国内汽柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次。

很多人认为这样的定价机制仍有这样那样的不足之处。然而，不可否认，多年来，我国成品油价格机制改革一直沿着逐步市场化的路径推进。

1998年以前的很长一段时期，成品油价格一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。1998年之后的5年，原油、成品油价格初步与国际市场接轨，国内油价盯住新加坡、纽约和鹿特丹的成品油价格每月调整一次。从2003年到2008年，在国际油价巨幅波动的情况下，成品油价格由国家发改委调控，没有透露具体规则，但涨幅控制在一定范围内。从2009年开始，成品油实施新的税费改革方案，将价格改革、公路收费改革和成品油消费税改革融入其间。此间关于油价的参照系统、调整理由、调价区间等还进行了多次修正。

此次十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，意味着油气行业定价将不再由政府发布调价通知，而是由供应商与下游客户之间商定即可。业界专家分析，能源行业即将迎来一场市场风暴，进入完全市场定价时代。

观点：刘满平告诉记者：“十八届三中全会为资源产品价格改革指明了方向，但需注意的是不同资源品种和同一资源品种不同环节的定价机制存在不同特征。所以，资源价格放开应分类、分品种进行。”

刘满平建议，石油天然气行业在原油开采、成品油炼制、批发零售环节，均可引入竞争机制。出现多个供给者和消费者，会在供需竞争的基础上形成最有利于资源配置的市场价格。天然气若没有液化，则须经专门的管道运输才能流通。就天然气行业各环节的价格形成而言，在“井、网、售”分离的基础上，天然气井口价格和终端用户价格应该市场化，而管道运输价格则需要在政府监管下形成。

021 关键词：市场放开

表述：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域

解析人：民生证券研究院副院长管清友

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松

观点：“资源性产品如若没有开放、公平的市场准入，就无法推进市场定价机制。”民生证券研究院副院长管清友说。

此次十八届三中全会在资源性产品市场公平准入等方面已有相应论述。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松建议，根据《决定》精神，基于目前国内主要资源性行业的市场准入情况，可从着力推进油气行业的市场准入改革入手，推进能源资源性行业的市场准入改革。

邓郁松认为，油气上游勘探开发领域，可以先从放宽边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制入手。在明确资金投入、环保等方面的准入标准基础上，准许国有三大石油公司之外的其他企业进入油气勘探市场，增强油气上游领域的竞争性。

在常年关注边际油田的中国石油咨询中心专家查全衡看来，应当鼓励民间资本参与“低品位”油田开发，其不仅有利于“低品位”油气的充分利用，且有利于开拓新的勘探领域，于保障国家能源安全大有裨益。

此外，原油和成品油进口配额的放开亦是此次油气改革领域重要的部分。

据透露，有关原油和成品油进口权进一步放开的政策文件，已基本完成征求意见。主要炼油装置实际一次加工能力不低于500万吨/年，且单套装置不低于300万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年的炼油企业，可以拥有原油进口权。该意见还对进口企业炼油的经济技术指标、环保、安全、质量、配套等方面提出了要求。

“兼顾对中国市场的冲击，成品油和原油的进口不能一下放开。在放开的同时，需加强环保的监管。鉴于我们对成品油和原油的需求差异，原油开放将比成品油开放更紧迫。”管清友补充说。

031 关键词：新监管模式

表述：健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性

解析人：国家发展和改革委员会价格监测中心研究员刘满平

解析：市场并不是万能的。《决定》不仅提到了市场这“看不见的手”，也提到了科学的宏观调控和有效的政府治理这“看得见的手”。

刘满平认为，在今后的改革中，政府的监管应由以往的经济性监管为主、社会性监管为辅的旧监管模式，转向以社会性监管为主、经济性监管为辅的新监管模式。

新监管模式首先仍然是价格监管。要改革价格形成机制，对自然垄断环节实行有限监管，做到保护性监管与激励性监管的有效结合，完善财务制度、成本与信息披露制度和价格听政制度。

具体操作是，要加快出台与规范能源等垄断行业经营行为的专项法律或规章，增强价格监管的可操作性。与此同时，完善监审制度，提高成本监控能力。把成本监审作为政府定价的必要程序和前置条件，强化审核结论的管理。凡不符合监审机构审核标准的，不予受理或审批；凡在审核过程中提供虚假信息的，应严格落实处罚，尽可能地以真实成本作为价格决策的依据。还要实行价格听证制度，加强决策的民主性。可以广泛选择各阶层的代表，实行多次听证制度，将听证过程公开化，以增强决策的透明度。

在价格监管之外还有市场准入监管、社会性监管、市场秩序监管等。

在市场准入方面，应公开准入制度，取消所有制歧视，保证政策的透明化，建立合理的申诉制度。社会性监管的重心是提高资源利用效率，确保能源供应安全，保护生态环境等。市场秩序的监管重心则应是反垄断，促进有效竞争，对可能影响市场结构的重大购并案件进行审查等。

邓郁松 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长

管清友 民生证券研究院副院长

041 关键词：混合所有制

表述：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,被认为是基本经济制度的重要实现形式

解析人：国家发展和改革委员会价格监测中心研究员刘满平

回顾：中国建材曾经以资本参股的方式，成功重组180家中小型私有水泥企业。到2010年，中国建材的水泥产能一下由5年前的1100万吨跳升至2亿吨。

“中国建材是典型的混合所有制，它净资产620亿，其中200亿是国有，420亿是社会资本。在混合所有制里面国有经济以股东存在，和民企一样，是企业的出资人。”中国建材董事长宋志平说。

观点：刘满平表示，发展混合所有制经济，对于国有油企而言，影响不止加一个股东这样简单。他告诉记者，因能源行业不再被视为唯一由国有资本进入的行业，将放开非公有资本的进入限制，部分国有油气企业中非公有资本的持股比例将增加，之前国有股“一枝独大”的股权构成会发生变化，非公有资本将持有国有油气企业的股份。

今日财富名企，10年后是否仍站在世界之巅？ 供图/CFP

他强调，由于不再依靠行政垄断的庇护，国有油气企业的运行机制、经营管理模式将不得不跟随市场变化而调整，逐步向现代企业经济制度改变。国有油气企业的领导人可能从市场中选聘，而不是由组织任命，他们可能成为企业家或职业经理人。

在业务方面，国有油气企业的经营业务将有所调整。原来的一体化业务经营可能会根据勘探、开采、运输、销售等环节竞争性不同而分开、分类经营，不排除将油气管道公司从整个油气企业中独立经营，至少会在财务上独立核算。

最后，国家可能会组建油气行业国有投资公司，从之前管具体的油气企业转到管理油气行业资本上来，会减少对油气企业人事任命、经营管理业务的干预。

051 关键词：开放型经济

表述：构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革

解析人：清华大学国情研究院院长胡鞍钢

解析：过去30年是世界投资中国，如今，该是中国企业走出去投资世界了。目前中国的企业进入世界五百强，主要依靠的是国内业务，在某种意义上可说是国内市场的巨人，但不是国际市场的巨人。所以，未来十年，中国企业要尽快的从国内巨人成长为国际巨人。2020年后，我们再来衡量国有企业，包括石油石化企业，就是看其有没有成长为全球企业。

此次十八届三中全会提出，要培育一批世界水平跨国公司。世界级跨国公司有三个标准，第一大。未来十年，我们企业在世界五百强中的数量会将近翻一番，这是毋庸置疑的。第二在同行业，排名前十。第三是要有核心技术、知名品牌和和自主国际标准。中国已成为世界最大的石化生产国，那新一代的国际标准，中国应该有主导权、制定权、和创新权。所以中国企业下一步要做的不仅是超越对手，还要超越自己，那才有可能成为世界领先者。

那么，如何才能成长为全球企业？

首先，企业应好好研究怎么样实现两种资源、两个市场、两种技术、利用好两种人才，特别是国际化人才。企业要想国际化，首先得人才国际化、市场国际化。这次十八届三中全会对石油企业来说，既是挑战，也是机遇。作为中国的国有企业，不仅要有自己的发展目标，还要有历史使命感。

其次，企业应站在全球视角来判断，自己在全球所处的位置，确定未来十年要达到什么样的位置，目标越清晰越好。

现在我国已经是世界上第二大经济体，GDP占世界总量11%。未来十年，据我们保守估计，至少占18%，肯定会超过美国，成为第一。如若按购买率评价方法计算的话，可能会更高。希望未来十年，国有企业能通过此次改革，抓住机会，迅速成长为全球企业。到那个时候，对企业来说，在中国市场排名，就是你在世界市场的排名。

其实，此次《决定》无论是在国有企业本身改革，还是在对外开放的部分，都提出相应的政策，这相当于为石油化工企业提供一个大的空间和平台。天时、地利都有了，关键就看国有企业能不能通过改革，比私有企业更具竞争力、更具活力？将来我们验证国有企业是否改革成功，就是考察企业竞争力、生产力、创造力、活力等因素。

061 关键词：国企分红

表述：提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生

解析人：清华大学国情研究院院长胡鞍钢

解析：国家作为股东，对国企收取分红是正常行为。

从企业自身角度而言，国有企业已过了最艰难的时期。现在提高上交比例，也是作为国家公共财政预算来源，且上交比例是分行业的，不会一刀切。最终还是取之于民，用之于民。所以适当提高是应该的，这也是国家长达35年支持国有企业改革的过程中，国有企业对社会的回报。

国有企业对社会的贡献，一个是税收贡献，一个是就业贡献。我们算过，国有企业税收贡献远远大于民营企业，而民营企业创造就业则高于国企。区分国企跟民企最大的不同就在于国企的分红贡献，这使得全国人民在国企改革的35年中也同步收益。从这个角度出发，国有企业还是要顾全大局。

当然，这个方案还需要尽快出台细则，并且这个调整，应该采取渐进、小步走的方式。

编后

改革再出发

改革，对于石油石化行业并不陌生。

上世纪80年代，石油行业率先提出“1亿吨包干”，成为行业包干第一家；同样在80年代初成立的中国石化集团和中国海油，其成立之初就蕴含着产业链整合和海洋石油开放的改革基因；为了探索国企改革脱困途径，石油企业率先尝试海外上市，率先走出国门……

可以说，尽管每一步探索都伴随沉重的代价，但是石油石化行业的改革一直在路上。

然而，当我国改革逐渐进入了深水区时，石油石化行业亦很难超脱。能源供应问题、生态环境问题、贪污腐败问题、高运行成本问题……体现于社会的痼疾，同样困扰着石油行业。于是，35年后，我们迎来了十八届三中全会，再度发出“改革”的高亢呼声。

过去的努力造就了今天，今天的努力成就未来。在十八届三中全会为我们画出的改革蓝图中，石油石化行业的位置是很明显的。作为特殊国企，它们承担着国家的能源要求，同时承担着“全球企业”的美好愿望。如果它们能够抓住机遇，通过此次改革迅速成长为全球企业，到那时，中国人才能自豪地说，企业在中国排第几，就能在世界排第几。

站在2014年门口，让我们为石油石化行业的改革再出发鼓与呼。