西江护航三重门

张淳

提起三重门，大多数人想到的是当初少年作家韩寒的长篇小说，其实，不单曾经成长中的“80后”有自己的三重门，严阵以待护航西江的肇庆海事局，也有三重门。出自《礼记·中庸》的三重门，原本指“王天下有三重焉”，分别是：礼仪、制度、考文等。

后来，三重门成为官衙的代称，也用以表示三件最重要的事。记者为此采访了肇庆海事局局长谢卓廷，发现西江肇庆段也有“三件最重要的事”，据肇庆海事局介绍，该水域搜救能力薄弱，防污压力大，体制机制相制约三件事，都变成和西江航运腾飞不协调的因素。

搜救：资金亟需保障

一直以来，肇庆（云浮）段西江220公里干线的水上交通事故险情，基本上都是由海事部门在地方政府的领导和协调下，动用海事执法船艇，调度社会运输船舶或其他地级市社会救助力量开展，缺乏专业的救助设备和救助力量，一旦辖区运输船舶发生沉没、搁浅或火灾等水上交通事故，不但很难确保遇险船得到及时有效救助，而且将严重影响西江黄金水道的安全畅通。

虽然，2014年8月，在肇庆市人民政府的大力支持下，肇庆市水上搜救分中心正式挂牌成立；虽然，在各有关部门的支持下，由退役车渡船改造而成的溢油应急设备船有了，围油栏、吸油毡、消油剂、收油机等新设备有了；一支20人规模的应急队伍“招之能来，来之能战”，但是，在后续运作经费缺乏，固定救助资金缺乏的情况下，救助工作一直在比较困难的状态下维持着。

对此，肇庆海事局也发出自己的声音，希望能由中央和省财政统一拨款，建立西江干线水上搜救专用资金，且为西江干线连接广东广西两省重要的地级市——肇庆市的水上搜救分中心配备集沉船打捞、拖带、消防功能于一体的多功能水上救助船，以便该搜救分中心在地方政府的领导和协调下，积极救助发生沉没、搁浅或火灾等情况的遇险船舶，确保人民群众财产得到及时救助，同时，也确保西江干线航运的安全畅通。

在搜救方面，未来肇庆海事局除了搜救办之外，还计划在西江干线长岗、关塘、港口、贝水设置4个24小时应急指挥分中心，确保船舶发生碰撞、火灾、搁浅等险情后，能够及时有效地得到救助，并确保过往船舶安全畅通。

防污：从压力到动力

在航运防污方面，西江肇庆段的压力不可谓不大。

目前，在西江中下游共建有广州、佛山、肇庆、中山、江门等市的取水口近100多个，是整个珠三角地区的重要水源地，受到广东省政府和社会各界的高度关注。

据肇庆海事局统计，仅西江肇庆段沿江油库库容就达到了约15万立方米，16座水上加油站舱容超过5000立方米；过境或进出港油船每天约15艘次，装载油类约1万立方米；各类货船日平均流量700艘次，单船燃油舱容约5～25吨。一旦发生污染事故，势必危及珠三角2000多万人口的饮水安全。

而且，近年来陆源污染水源的事件屡见不鲜，如2013年“12.20”四会市南江工业园石油类污染事件、2014年“2·25”广西贺州市合面狮水库机组油泄漏污染贺江事件。

近年来，江门、佛山、中山等地已建立多个水上溢油应急基地，配备了应急物资。但目前肇庆市只有端州区西江段锚泊的2艘水上溢油应急移动设备库（船），不仅布点单一，覆盖范围有限，而且应急处置能力有限。

2014年7月，国家正式批复“珠江—西江经济带规划”，势必带来西江航运经济快速发展，这给西江防污染工作带来前所未有的压力。

有压力就有动力。为迎接新挑战，肇庆海事局也做出了一系列的航运防污管理计划：

首先，通过肇庆市安委会，争取肇庆市人民政府将沿江溢油应急设备库纳入市政府“十三五”规划。积极推进水陆污染共享应急资源，共建应急处置基地，确保水域污染和陆源污染水域得到有效的处置。

其二，在加强现有溢油应急船组及溢油应急队员管理的基础上，积极争取地方和上级的投入，加大应急物资的储备。同时，积极整合西江沿线社会溢油应急处置物资，加大对社会防污队伍的建设和培训，使其成为专业队伍的有效补充。

最后，加强运输船舶的监督检查，特别是机舱油污水的处置、油水分离器等防污设备的使用以及生活垃圾处理的监督检查，确保运输船舶按规定处理油污水和生活垃圾。

当然，独木不成林，孤立的力量是有限的。在做好自身工作之外，肇庆海事局还发出呼吁，建议中央和省在肇庆封开江口、端州、四会马房沿江建立3个省级水上溢油应急物质储备库，在肇庆德庆德城、鼎湖贝水沿江建设2个市级应急物资储备库，并将建设和维护管理资金纳入中央、省、市财政预算，以提高西江溢油污染处理的能力。

机制：统一规划是关键

一直以来，西江上的碍航建筑成为与航运发展不协调的另类风景。这些原本为经济建设、服务民生而建立起来的沿线水利枢纽、桥梁和其他跨河建筑物，由于缺乏统一长期的发展规划而出现了利弊相生的困局。

各相关职能部门在行政审批过程中各自为政，导致西江沿线码头、桥梁和水利枢纽通航船闸等制约着西江航运业的发展。说到底，碍航建筑的制约就是体制机制的制约。

以梧州长洲水利枢纽的建设为例，由于通航船闸等级偏低，1000吨以上的船舶无法通过，导致西江到达梧州上游的通航能力降至1000吨级以下内河船，而且，为蓄水发电限制船闸开启频率，严重制约了两广西江航运经济的发展。

《珠江—西江经济带发展规划》明确提出，要切实加强对规划实施的组织领导，不仅要完善机制推动规划实施，还要创新合作协调机制。

未来，随着西江航运变得越来越繁忙，肇庆海事局在通航保障方面也有着自己的想法，那就是加大信息化建设的投入，通过AIS、CCTV、VHF等信息化监管设备对辖区到港和过往船舶实施远程监控，并且在监管设备、手段和信息方面与相邻的佛山、云浮、梧州等兄弟局实现无缝对接，保障运输船舶安全畅通地经过本辖区。

肇庆局还将推动地方政府及相关职能部门，加快航运服务基础设施配套建设，尽可能在辖区为过往船舶提供一些公共停泊服务区，例如：水上加油站、公共防台锚地、生活用品补给区、船舶维修区（船厂）等，为船舶安全出行提供公共服务便利。

古之圣贤有三重门，用以“王天下”，今天的《珠江—西江经济带发展规划》，则是关乎国计民生的一幅蓝图。为这幅蓝图增色添彩的，有无数平凡的水运人，更有沿江各辖区日夜护航的海事人。