加快包头文化旅游产业发展的研究

武子俊

[提要] 文化旅游产业是社会经济的重要组成部分，其产业规模迅速发展壮大，旅游业有效带动经济社会发展已成为人们的共识。包头作为重要的工业城市，在建设中西部经济强市中，必须高度重视和大力发展旅游产业。由于包头具有丰富的历史人文景观和优越的地理位置，具备大力发展文化旅游产业的诸多有利条件。因此，应以大旅游发展观为指导，搞好旅游规划的制定及实施，加快旅游业的对外开放、合作，多元化推进旅游业发展，同时要注重开发特色旅游，切实处理好城市建设与旅游的关系。

关键词：文化旅游业；发展；对策；研究

基金项目：本文系2012年包头师范学院青年科技基金项目《文化产业兴起背景下包头市旅游业的发展思路》（项目编号：BSYKJ2012-11）阶段性研究成果

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2014年8月20日

中国文化源远流长，门类繁多。作为博大精深的中国文化组成部分的旅游文化，随着我国改革开放和现代化经济的发展，正方兴未艾。包头作为内蒙古自治区最大的工业城市和西北地区的工业重镇，如何加快文化旅游业的发展，拉动包头地区经济的增长，是一个非常值得关注和亟待解决的问题。

一、包头文化旅游的存量优势和开发利用的缺憾

（一）包头文化旅游的存量优势。包头地区地处阴山南北、黄河之滨，由于其独特的地理位置和自然风光，文化旅游资源丰厚。

1、人文历史悠久，人文景观丰富。从远古以来，包头地区就拥有丰富的人文资源。旧石器时代，距今3.5万年前，这里就有“河套人”在繁衍生息；距今约1万多年，有反映内蒙古先民图腾崇拜的阴山岩画；包头市东郊阿善沟门考古发现大量新石器时代的“阿善人”遗迹；战国时期，赵武灵王胡服骑射，辟地千里，在今九原区麻池建治九原，并筑赵长城保卫边疆；秦朝，秦始皇在今九原区麻池置九原郡；汉代，王昭君出塞和亲，在此留有昭君墓；北魏时期，巾帼英雄花木兰的事迹就发生在今包头市固阳县白灵淖乡，《敕勒歌》中讴歌的敕勒川，即今土默川。

位于达茂旗敖伦苏木的赵王城是成吉思汗家族的姻亲——汪古部的首府；美岱召，在今包头市土右旗境内，为明代中期蒙古族中兴之主阿拉坦汗所建，该召还记录着蒙古族女政治家三娘子以土默川为政治舞台多姿多彩的传奇一生；清代，康熙帝两征葛尔丹，途经包头并修建的藏式召庙五当召，为内蒙古地区最大的召庙；新民主主义革命时期，包头地区成为革命志士活动的重要地点。

2、包头地区自然景观诸多，风采迷人。包头市南有黄河，北有草原，大漠一望无际，中有阴山横亘幽阴藏奇，可资一览的山峦有九峰山、春坤山、梅力更、沙儿泌山、花果山，其中又以九峰山和春坤山最具特色。

3、包头市及周边地区有各具特色的旅游景点。包头经过城市环境综合整治和生态环境建设，形成了道路、广场、游园和大环境绿化、美化的“四位一体”的绿色生态体系，使市区广场公园遍布，广场各有特色，公园各有风格，主要有劳动公园、八一公园、人民公园、南海公园、赛汗塔拉生态园等。

包头周边地区有诸多各具特色的旅游景点。包头东行至土左旗，可达树木葱茏、波光粼粼的哈素海；继续东行至呼和浩特市南，有名扬海内的昭君墓；由包头南行越过黄河则有著名的响沙湾和成吉思汗陵。

（二）包头旅游资源开发利用的缺憾。由于包头市旅游业起步较晚，对发展文化旅游业的意义、作用认识不足，往往就旅游谈旅游，这种狭义的思路割裂了与旅游业密切相关的城市建设、生态建设、环境保护、旅游文化挖掘等重要组成部分，也就是缺乏大旅游的概念，从而难以形成全社会关注和致力于大旅游观念的氛围。

包头旅游资源开发严重滞后，缺乏高起点、高水平的规划和项目策划，因而长期以来旅游业处于无序的、自然发展的状态，至今尚未形成景观特色突出的在全国有较大吸引力和竞争力的精品旅游景点和旅游热线。对一些有潜力的景区景点如秦长城、赵长城、赵王城、麻池古城、阿善文化遗址、荒漠草原、阴山岩画等由于资金投入不够，开发不足而难以成为有知名度和吸引力的精品，这对包头市旅游业的发展是十分不利的。

旅游景区景点布景单调空乏，人造景观不足，总体上缺树、缺水、缺乏人文纪念性标志建筑。景区与景区之间交通不便，景区内道路不畅。基础设施落后、陈旧，配套服务尚处于低水平状态。旅行社普遍小、散、差、弱，客户网络没有建立起来，交通运输满足不了旅游要求。旅游产品包装推销乏术，缺乏对厚重文化底蕴的挖掘，利用媒体对外宣传的力度不够大，从而使我们的旅游产品缺乏知名度与认同度。

二、加快包头市文化旅游业发展的对策

旅游业是第三产业的主导产业，旅游业的发展将带动相关产业的共同发展；发展文化旅游业是包头市实发展战略的需要；旅游景区景点的开发建设必须与城市建设、环境保护、文化建设“四位一体”一齐抓，从而确实树立起大旅游的观念。

（一）搞好旅游规划的编制与实施。2002年，在聘请专家对全市30多个景区景点考察的基础上，已着手编制出《包头市旅游业发展总体规划》。今后，首先对此规划进一步完善，用于指导全市旅游资源的开发和旅游项目的建设。同时，应以《规划》为依据，制定整体规划的“实施办法”，由各有关单位和部门分阶段逐步实施。对已具备开发条件的重点项目如秦长城、五当召森林公园、满都拉口岸旅游、黄河风情园、南海公园、军品工业旅游等，要在确定建设规划的基础上，尽快分步付诸实施。其次，整体规划及实施办法必须在发展目标、重点和布局上与自治区旅游发展总体规划相衔接。

（二）加快旅游业的对外开放与区域合作。积极探索和进一步推进旅游业的对外开放是包头市旅游业加快发展的重要途径。包头市地理位置优越，交通便利，旅游资源丰富。特别是自治区旅游总体规划确立的四条精品线路中的呼市—包头—鄂尔多斯蒙古族文化、草原沙漠观光游线，包头处于中心位置，必须充分利用这一区位优势，发挥强大的城市功能，形成以包头为集散中心向外辐射的多条旅游线。要通过加强区域旅游合作，真正实现三地的强强联合，优势互补，互惠互利。同时，应积极尝试包头与蒙古国接壤的边境优势，争取与蒙古国合作开展边境旅游和过境旅游，并通过旅游带动边贸经济发展。

（三）开拓思想、改革创新，多元化推进旅游业发展

第一，包头旅游企业大多是中小企业，规模不大，参与国内外市场竞争力不强，靠自己积累发展将错失良机，解决旅游投资不足的根本办法：一是要加大招商引资的力度，吸引国内外资本介入包头旅游资源的开发建设。并利用国家扶持旅游业发展的优惠政策，争取各种政府性投资，推动旅游基础设施和旅游生态环境建设，为旅游企业招商引资，创造良好的环境；二是加快社会融资，坚持“谁开发，谁投资，谁受益”的原则，广泛吸纳社会资金。达茂旗民营资本收购希拉穆仁草原旅游点的做法和经验值得推广。

第二，经营主体要多元化。要大力推进跨地区、跨部门、跨所有制的联合。按照所有权与经营权分离的要求，吸引国内外有经营、经济实力和管理经验的公司和企业来包头参与旅游企业、旅游景点经营权的租赁、承包和购并，尽快改变建设开发投入不足，市场开拓和管理能力不强的状况。同时，要按照建立现代企业制度的要求，鼓励旅游企业通过合并、购置、股份制以及其他方式组建旅游企业集团，实现旅游企业规模化发展。要积极鼓励民间资本、社会资本进入旅游领域，形成经营主体多元化的发展机制。要通过切实的产权制度和经营机制改革，力争能形成几个能代表包头旅游形象、市场影响力较大的名牌旅游企业集团。

第三，要进行包头旅游管理体制的改革，要以大旅游观为指导，建立旅游业的市场运行机制，将与旅游相关的游、吃、住、行、娱、购诸行业实现跨行业联合，宏观上统一规划指导并实行规范管理。通过建立科学的运行机制加速向网络化发展，以适应国内、国际旅游发展的大形势。

（四）开发特色旅游，增加名牌效应。没有文化品位的旅游产品是苍白无力、缺乏鉴赏力和吸引力的。包头的文化资源是有其丰富内涵的。比如，秦长城与秦始皇、土默川与《敕勒歌》、五当召与康熙等都有相当的关系，如果组织考古之旅，或用艺术形式再现或表现历史，其效果必定显著，必将提高包头旅游文化的品位。试想，如果西湖不是有《白蛇传》这个故事，阳朔不是有《刘三姐》电影，洪洞县不是有《苏三起解》这出戏，少林寺不是有《少林寺》这部电影，它们的知名度也不可能为此火爆。由此，应加强包头文化旅游产品的包装与宣传，提高包头的知名度，才能使“有朋自远方来”，使商家“不亦乐乎”。

除考古之旅特色旅游外，还可利用包头的地理区位优势，发展以下多种特色旅游：

黄河源流游：可利用昭君岛至南海子河段开展。

大漠风情游：达茂旗、白云区均可搞，但需建立相应景点，辅以车、马代步工具，讲究蒙古族餐饮文化。

生态之旅：可以九峰山、春坤山为主，增加相应人文景观。

登山之旅：可以梅力更、九峰山为主。

边境旅游：以满都拉为主，但应增加景点和有关文化、体育内容。

城市及工业观光之旅：包括城市广场、房产景观、包钢、一机、北方重工、北方股份、北方奔驰、稀土企业及军品观赏。

（五）处理好城市建设与旅游的关系。城市本身既是旅游的载体，又是旅游的中心。也就是说，城市所具有的旅游六大要素（游、吃、住、行、娱、购）最齐全、最集中，从而也最方便。所以，城市建设水平的高低，将直接影响游客的兴趣和情绪。因此，发展旅游经济必须要搞好城市建设，发挥城市综合功能，提高服务意识和服务水平。

近年来，包头城建工作日新月异，但市内基础设施建设及周边城区的亮化、美化、净化、硬化、绿化仍嫌不足，小城镇建设也相对落后，极具文化内涵的人文景观如袖珍园林、亭台楼阁、碑石雕塑、城市标志性建筑寥若晨星。因此，要有规划、有重点地加强以上方面建设，以充分发挥城市旅游的功能。应该指出的是，包头市各旗县小城镇建设严重滞后，不利于包头整体形象的改观。各旗县应借鉴东河区旧城改造的经验，吸引外资与本地居民旧房改造相结合，加快小城镇建设。小城镇建设规划起点要高，要讲求建设风格和特色，在精巧上下功夫、做文章，体现当地的民族风情和地方特色。

三、结论

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求，也有助于推动包头市文化遗产的传承保护，扩大包头在全国的影响，提升城市软实力，促进社会和谐发展。一业兴，百业旺。旅游业的发展，特别是大旅游现象的出现，其结果必将点燃包头经济增长的新热点，并将带动包头精神文明建设向新的境界迈进。随着经济的发展和社会的进步，包头市的文化旅游产业必将大有可为。

主要参考文献：

[1]侯燕.文化旅游竞争力现状及提升路劲研究——以河南为例[J].生产力研究，2011.10.

[2]庞林，马治鸾.城市近郊老旅游地资源开发探讨[J].成都理工大学学报（自然科学版），2006.5.

[3]黄远水，宋子千.区域旅游产业定位研究综论[J].长春理工大学学报（社会科学版），2008.1.

[4]孙阁斐.整合旅游资源发展旅游业营销模式研究[J].经营管理者，2011.17.