深化党代会常任制 扎实推进基层民主建设

上海市青浦区赵巷镇党委

[摘 要]党代会常任制改革是加强和改进党的建设的一项重要内容，是一项政治性、探索性、实践性很强的工作。上海市青浦区赵巷镇近年来启动了党代会常任制互联互动试点工作，取得了一定成效。在试行党代会常任制的过程中，前景和困境并存，只有充分把握好党代会常任制运作和发展的基本规律，做到循序渐进、凝聚经验、大胆创新，才能探索出一条符合基层实际的党代会常任制发展之路。

[关键词]基层民主；党的代表大会；常任制

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0038-02

党代会常任制是一项探索性的工作，如何充分发挥党代表作用需要在实践活动中不断探索和实践。上海市青浦区赵巷镇自2003年6月试点党代会常任制以来，经过十多年的探索和实践，逐步建立健全了党代会年会制度、党代表联系制度、党代表述职评议制度、代表提案意见处理回复制度、代表信访制度、代表工作活动制度、代表学习考察培训制度、代表活动保障制度、党代会常任制监督制度等9项工作制度，制定完善了赵巷镇党委议事决策机制、党代会常任制议事决策机制等2项议事规则，在党代会年会制、党代会相关的制度建设等方面取得了一定成效。

党的十八大对坚持和完善党的代表大会制度提出新的要求，面对新形势、新任务，在开展党代会常任制工作中还存在许多困难和不足，如工作机制还需完善；党代表素质、结构有待优化，党代表履职的途径需要进一步拓展。这些问题的存在也需要不断深化常任制工作，在实践中加以改进和完善。

一、主要做法

（一）丰富内容，增强党代会年会实效性。党代会年会是畅通党组织和党员反映意愿、集中发挥作用的重要平台。为此，赵巷镇不断丰富年会内容，除了听取和审议镇党委、纪委工作报告、开展代表提案工作等常规工作以外，还创新了两项新制度。

第一，建立代表发言制度。以代表专题小组为单位，对党员群众关注的问题开展调查研究，充分酝酿讨论，力求发言内容更具建设性。2013年以来共组织3次党代表专题调研，对群众关心的新农村建设、社会保障问题、社区文化建设等问题展开调研，专题小组深入镇农服中心、社保中心、文体中心等单位，听取情况汇报，召开相关座谈会，详细了解工作开展情况，碰到的困难和问题，并帮助出谋划策。通过调研，确定了“以文化团队建设为抓手，推进社区文化建设”和“建设美丽乡村”的发言主题。

第二，探索代表询问、质询制度。代表坚持走群众路线，发挥集体智慧，结合代表联系村居活动和组团式联系服务群众工作，主动征求党员群众的意见建议，围绕经济社会党建的重大问题和党员群众关注的热点难点问题确定询问、质询内容。年会上，党代表分别就社会管理、作风建设、干部选拔等工作提出询问，党委领导班子成员在年会会议期间到各小组作了答复和说明。询问、质询制度增强了党代表的责任意识，对领导干部树立正确的权力观起到强有力的督促作用。

（二）搭建平台，激发党代表履职的自觉性。通过完善机制、搭建平台，不断丰富党代表联系群众、服务群众，参与党委政府中心工作的新途径。

首先，开展党代表全方位接待。在党代表参与信访接待的基础上，结合组团式联系服务群众工作，在各村居建立了10个大块区的“党代表接待基地”。逢双月20日，由党代表深入各大块区开展接待，采取定时、定点、定人员，并公开党代表身份来宣传政策，搜集民意，及时解决群众诉求，改变以往被动等群众来访为上门主动服务。去年以来共安排有74名镇党代表参与接待。通过逐步规范党代表全方位接待，及时处理答复好党员群众的意见建议，进一步拓展党代表的履职渠道。

其次，开展党代表听证。在镇党委、纪委重大决策和制度制定出台前、重大项目确立及实施过程中，组织召开党代表听证会，进行充分论证，广泛征求意见。在2013年镇电影院改造、新的农民建房政策出台前，职能部门就新方案、新政策组织召开党代表听证会，充分听取党代表的意见和建议。在去年10月处置奥特莱斯动迁基地遗留问题突发事件时，镇党委专题召开党代表听证会，通报党委政府安置方案，听取代表意见建议。党代表对党委政府的工作表示肯定，并要求党委政府必须坚决反对动迁户的无理要求。党代表听证制度的落实，使党代表的民主权利得到体现，党委决策的民主化得到了提升。

再次，列席党委扩大会议。结合工作实际，凡是镇党委会议题涉及“三重一大”决策、党委中心组学习、群众路线主题教育活动等，邀请相关党代表列席会议，参与讨论并实施监督。在今年开展的“三项整治”工作中，镇党委邀请党代表列席镇党政负责干部大会，共同讨论开展“三项整治”的重要性和必要性，为顺利推进此项工作营造良好氛围。

二、取得成效

通过深化党代会常任制，健全和完善了党代会常任制的规章制度，增强了党内生活原则性和透明度，加强了与人民群众的经常性联系，提高了党委决策的民主化、科学化。

一是扩大了党内民主。通过深化党代表常任制工作，党代表的参事议事权得到落实，党委政府工作透明度得到增强，党代表参与党内事务特别是参与重大问题决策的积极性充分调动，广大党员更加关心、更加主动地参与党内事务，增强了党的活力，扩大了党内民主，促进了党委决策的科学化、民主化，使得党委政府在决策过程中更加贴近实际，符合民意。

二是加强了党委的自身建设。通过深化党代会常任制工作，促使镇党委在议事决策时，能更加严格地按照有关规定执行，更大程度地体现了全体党员意见，加强了党委与党代表的沟通，提高了党委会的议事决策水平，进一步推进了镇党委议事决策的制度化、科学化和民主化。这对于加强党委自身建设、巩固党的执政基础、提高党的领导水平等都具有十分重要的作用。

三是密切了党群干群关系。通过深化党代会常任制工作，使党委、党代表和党员群众之间形成了一条互相交织、联系紧密的纽带，群众的所思、所想、所盼和冷暖能够及时反馈给党委，党的路线、方针、政策及决定、决议也能及时贯彻传达到党员群众中去。在这一过程中，党委、党代表和党员群众之间的联系也不断得到增强。

三、启示和思考

深化党代会常任制工作，要坚持以保障党员主体地位和民主权利为基础，以健全党内民主制度体系为重点，以发展党内民主、增强党的创造活力为中心，积极探索充分发挥党代表作用的有效途径和方式。

首先，要加强组织领导，提高思想认识。深化党代会常任制，党委要进一步加强领导，明确责任，做好保障。要定期开展对常任制工作的分析研究，从常任制工作的体制机制上入手，发现新问题、研究新情况、采取新措施。要加强对党代会常任制具体工作情况的跟踪、了解，对执行过程中遇到的问题及时指导，使党代会常任制不仅成为推进党内民主的有效载体，也成为地方经济社会和精神文明发展的重要助推器。

其次，要加强教育管理，提高代表素质。选好代表、严把入口，加强教育、强化管理，严格要求、畅通出口是确保代表队伍的生机与活力的源泉。扩大代表选举差额比例，提高当选代表的竞争性。畅通党代表“出口”，推行党代表诫勉罢免制度，打通那些不能正常履行党代表权利和义务的不合格代表的出口渠道，做到能上能下，确保党代表队伍始终保持先进性和活力。

再次，要创新工作内容，提高代表参与度。从党代表参与决策入手，重点发挥党代表参与决策、监督、示范、桥梁及参政议政作用，扩大代表参政议政的范围和层次。精心组织党代表开展各项活动，定期或不定期地组织党代表听取和审议党委及有关部门的工作汇报。通过听汇报、实地视察、调查研究、提书面意见等形式，密切党代表与广大党员群众的联系，不断增强他们的实践经验，发挥代表应有的作用。

责任编辑：姚 东