舟山海洋经济突围

刘静

长三角上新兴的明珠舟山能否凭借大金塘模式，走出一条破茧成蝶的海洋经济之路？

在中国的东海上，1390个岛屿构成了舟山。舟山一直是中国相对富裕的一个城市。这片曾经以渔业为主的“东海渔仓”，凭借优越的地理位置，多次入围中国最富城市前几名。

提到舟山的经济特色，离不开海洋两个字。尤其是在2011年6月30日国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区后，拥有丰富海洋资源的舟山经济发展迅速，2014年上半年五大经济指标的增速都位于浙江省榜首。

然而，快速的经济增速背后隐藏着的是后劲不足的隐忧。悄然而至的滨海鱼荒、船舶业的产能过剩都成为悬在舟山头顶的重石，不知何时就会给舟山的经济重重一击。

“传统产业的路越来越难走，特别是随着国际航运市场的不景气，我们必须要走出一条全新的路，这是舟山群岛发展的内生需要。”原舟山市人民政府副秘书长、现任浙江舟山群岛新区金塘管委会主任张捷告诉本刊记者。

重重困境

坐落在长江、甬江和钱塘江入海口的交汇处，舟山拥有毋庸置疑的海洋枢纽优势。

其实早在1840年鸦片战争的时候，英国最先看上的就是舟山而不是中国香港，在当时清政府的坚决反对下，才退而求其次选择了香港。174年后，当香港早已成为亚洲四小龙之一的时候，舟山却还没有找到自己的出路。

在过去的经济发展中，造船业、海洋捕捞业、水产品加工业一直是舟山主要产业。尤其是船舶业，2008年的时候就已经超过了水产品加工业，成为舟山的第一支柱产业。直到2013年，船舶工业仍占舟山市工业总产值的42.8%。

好景不长，从2011年底，铁矿石、煤炭等遭遇产能过剩。随着“波罗的海指数”的调整，航运市场陷入低迷。舟山一直以来依赖大宗散货运输的战略受挫。

航运市场的不景气也直接波及到了上游的船舶制造业。虽然舟山的造船企业产能充足，却开始面临一单难求的窘境。船舶业前景暗淡，舟山急需调整产能。

地处三江汇流的长三角经济圈的优越地理位置也并没有给舟山带来太多的帮助。虽然与宁波、杭州、上海形成了3小时经济圈，但正因为与几位经济实力比较强的老大哥相邻，舟山反而受到了制约。

“在经济发展上我们处于一个左右为难的地步。我们跟宁波合作也很难，要接受上海的辐射也不行，那么怎么样从左右为难变成左右逢缘，必须要走出一个新的模式。”张捷向记者解释。

转型探索

做为第一个以海洋经济为主题的国家新区，舟山市政府一直在思考和探索新区发展的道路：如何利用自身的差异化优势？如何找到新区最关键的“新”？如何响应海上丝绸之路经济带的国家战略？如何服务长江经济带，找到舟山的一席之地？

舟山将参考的目光投向了与舟山情况类似的前辈——新加坡和中国香港。舟山市前市长周国辉曾说过：“新加坡和中国香港，两个弹丸之地，其经济腾飞的秘诀一是口岸，二是贸易。舟山群岛新区的经济发展，完全可以借鉴他们。”

中国香港和新加坡依托马六甲海峡、辐射整个东南亚的区位优势，成为了承载国际中转的重要平台。舟山拥有同样的区位条件——处于东北亚通往太平洋走向世界咽喉要道的核心位置，能够辐射中国乃至整个东北亚。像中国香港、新加坡这种生态优良的，港口、产业和城市建设联动发展的，宜居宜业的港口城市，自然成了舟山的目标。

发展国际自由贸易港的基础是港口物流。2013年1月，国务院批复了舟山提交的《浙江舟山群岛新区发展规划》（简称“规划”），规划中明确提出了“打造国际物流枢纽岛”的内容，这一肩负先行先试的试验区任务落在了离陆地最近的金塘身上。

“从整个舟山市来讲，既要有深水岸线，又要跟大陆连通，还要跟大陆距离最短，那只有金塘。”张捷告诉本刊记者。“宁波进来的第一站就在金塘，它是舟山的门户。”

金塘南岸与宁波的北仑港只有3.5公里的距离，站在金塘大浦口的甬舟集装箱码头，就可以清晰的看到对面北仑港码头的轮廓。江海联运、向内辐射的便利，使得金塘成为舟山群岛新区连接大陆的“门户”、长三角地区走向世界的桥头堡。

金塘拥有绝对优势的深水岸线资源，在60.32公里的海岸线中，20米以上的深水岸线就有14.5公里。在金塘的大浦口码头，平均水深能够达到18米。而与舟山临近的上海和宁波港口最深的地方只有16米。随着宁波—舟山港口一体化进程的推进，随着金塘岛大型集装箱码头的建设，舟山可能成为全国乃至世界最大的港区之一。这形成了舟山特有的差异化资源优势。

宁波港口已趋于饱和，上海洋山港离陆地较远，长江入海口的泥沙堆积阻碍了江海联运。金塘的深水岸线和航道条件，成为发展14000标箱以上的集装箱码头和江海联运最好的选择。

这个原本以生产塑机螺杆为主的工业岛有了新的发展目标——物流岛。根据浙江舟山群岛新区的规划，金塘的定位是：建设现代化国际化集装箱物流岛。重点发展以国际集装箱中转、储运和增值服务为主的港口物流业，兼顾发展海洋装备制造等临港产业。打造大宗商品中转、储运、加工、贸易基地和出口加工贸易区，建设综合物流园区，保税物流中心。

事实上，作为舟山的五大经济功能区之一，金塘还是一张白纸。虽然明确了终极目标，但集装箱港口对于舟山来说还是陌生的。“我们以前主要做散货，比如油品、钢铁、铁矿石、煤炭，我们习惯做这些了。”张捷解释道。

作为舟山群岛的经济桥头堡、宁波舟山港口一体化的突破口和发展统筹经济的重要平台，金塘这个承担着先行先试任务的地方，肩负着替舟山摸索出一条适合自己的发展道路的使命。

物流业对于舟山来说，是一个大概念，也是一个新概念，因此舟山对于模式的选择显得相当谨慎。“我们一直在思考要走什么样的路。金塘在长三角的条件是独一无二的，尤其是石油、石化的中转，和我们商谈的企业非常多，但这对金塘能带来多少的利好？对舟山的长远发展又有什么积极的作用？”endprint

既要金山银山，又要青山绿水。如何在这张白纸上画出最完善的蓝图，去年刚接任金塘管委会主任职务的张捷感到了明显的压力。“从一定角度上来说，白纸是很好建设的，但是也最难建设的。我们必须要研究怎样通过港、产、城联动发展的方式来探索一种大金塘的开发模式，促进物流岛加快形成。”

大金塘模式突围

金塘北部的陆地上围绕着高高低低、被爆破开的山丘，山头上裸露出一块块的山石。沿着海边的沥港渔港延伸出去，能看到东、西两条防波堤。防波提之内，计划填海围垦的两块开发区域已初现雏形。

于是，一个由民营企业提出的概念最终被采纳，并进入两岸三地众多投资者的关注视野……

按照计划，在围垦完成之后，金塘能够新增7000多亩土地、5公里岸线资源，岸线前沿的平均水深可以达到20米以上。在这里将建设金塘的物流产业配套产业园区，物流平台服务、商品交易市场、金融服务等配套产业将在此聚集，未来将成为金塘现代物流服务的基地。

这只是中汇联国际投资有限公司向金塘管委会提出的大金塘项目规划中的一个组成部分。在2013年12月9日第一次和金塘签约共同投资建设金塘保税区物流中心（B型）之后，在中汇联和金塘管委会的共同倡议下，“大金塘模式”正式提上日程。

“大金塘模式”的建设包括港航现代物流产业平台、商品交易市场平台、海洋金融服务产业平台三个板块。在中汇联总裁于权看来，金塘可以成为一个舟山的支点，以江海联运启动陆海统筹发展。小小的金塘，用100平方公里的面积可以撬动内陆52万平方公里区域的经济发展。

在港航现代物流方面，金塘规划建设三个集装箱港区，包括木岙、大浦口、上岙集装箱作业区。预计在五年内，金塘将形成以江海联运为重点的现代物流服务体系，集装箱处理量力争达到500万标箱以上，物流业产值预计可达到500亿元。

大浦口集装箱码头是金塘最早开始建设的，也是宁波-舟山港一体化的第一个合作项目。自2010年7月25日大浦口集装箱码头投入试运行以来，舟山已开通了东非、西非、中非、远东、中东等12条国际集装箱货运航线。

大浦口在2013年的吞吐量就已经突破了55.5万标箱。在2015年建成二期的三个泊位后，年吞吐量可以达到250万标箱。待三大集装箱作业区建成后，金塘港的集装箱年吞吐量可达950万标箱。

水水中转是做江海联运的主要模式。在金塘完成集装箱港区建设之后，舟山还计划跟内陆的浅水港、甚至浙江义乌这样的陆路港建立战略的合作同盟。国外的大船进来便可以在金塘靠岸，再以小船的形式进入长江、淮河上小的港口。内陆的货物除了运输到上海，也可以分散一部分到舟山。

张捷告诉记者，金塘选择的是货主港的运作模式，将土地出租给企业，用政企合作的方式，吸引企业进来共同开发金塘。金塘管委会能做的就是提供完备的基础设施。金塘要做好为港口码头配套的第三产业，包括货代、船代、集卡车队、报关行等物流产业的各个环节。

除此之外，还有作为集装箱港区的配套项目：保税物流中心、集装箱港区、北部出口加工贸易区。在每个环节都建设完成之后，就能够形成金塘管委会计划中的港、产、园联动效应。

但摆在舟山面前的还有一系列的困难。宁波、舟山两港一体化包括规划一体化、建设一体化、管理一体化、品牌一体化。虽然目前已经基本实现了规划和品牌的一体化，但建设和管理的两个方面还没有统一标准。

在国际中转上，舟山和宁波的两个港口隔岸相望，却无法进行中转。舟山的金塘属于杭州海关，宁波的北仑属于宁波海关，两个海关之间目前并没有实现通关一体化。而向陆路的中转，也是舟山的软肋。

面对着前路的困难，张捷仍对大金塘模式充满了信心。“海洋经济的发力点从金塘开始，如果把握住，就可以撬动长江经济带的发展。”endprint