北调南水整体安全，但仍不可掉以轻心

本刊记者 高军

实习记者 郭建辉

据可靠资料显示，北京市常年平均人均水资源量不足200 立方米，勉强达到全国人均水平的1/10，世界人均水平的1/35，远低于国际公认的人均水资源量1000 立方米的缺水警戒线。然而，值得期待的是，引水入京的南水北调中线工程将于今年汛期后正式通水，这将对缓解北京市的供水紧张状况起到一定作用。而如何确保进京江水的安全，则成为了京城百姓谈论渐多的话题。今年全国两会期间，本刊记者就即将进京的江水水质安全保障方面的一些问题先后采访了全国政协委员、国务院南水北调工程建设委员会办公室原副主任李津成和北京市水务局（以下简称“市水务局”）有关负责人。

水源地地区曾污染严重

李津成说，南水北调中线工程水源地——丹江口水库的上游地区曾经是污染比较严重的地区。这一地区涉及四十多个县，大部分没有污水处理厂，污水最后都直接进江。另外垃圾往往被到处乱扔，造成对库区环境的污染。对曾经的污染状况，参加过多次库区调研的李津成感触颇深，“污染最严重的地方，污水直排，气味浓重，人在旁边都站不住。”

李津成接着说，这些问题的产生有着各种历史和现实的原因。丹江口库区上游地区原来就是贫困、不发达的地区，所以也是亟需发展的地区。而在发展的同时，人口不断增加到1500 多万人，这么多人聚集在一个地区，每天的吃喝拉撒产生的生活垃圾就是一个大问题。另一方面，这一地区的工业污染也比较严重。再加上地域环境的特殊性——地面高低不平，呈小片状分布，污水、垃圾等污染物容易被集中起来，不易扩散。

大力整治 效果明显

现在库区上游地区的环境有哪些改善？李津成说，这些年有关部门在丹江口库区的污染治理、环境保护以及生态文明建设方面做了大量工作，取得了较大成绩。针对水源地水质的保护，有两期主要的专项治理规划，第一期国家专门投资了75 个亿，第二期工程仍在进行。李津成说，在这一系列的工作过程中，首先是建设了一些设施，比如污水处理厂、垃圾处理厂，还有输送管网、污水管网等。

李津成介绍说，经过大力整治，现在中线源头的几个固定点上采集的样本不仅符合《地面水环境质量标准》中三类水的标准，而且符合二类水的标准，甚至经常能符合一类水的标准，这表明丹江口库区整治工作整体上是有效的，水质安全还是有保障的。

在这里，李津成提到东线工程的一些近况，侧面表达了对即将通水的中线工程的水质安全的信心。

▲李津成委员在2014 年全国两会上发言/本刊记者 高军 摄

李津成说，在中线工程建设的同时，有关部门对东线京杭大运河段进行了一系列整治。经过十多年的治理，又通过连续一年左右的监测，东线工程段的运河水，也就是东线一期工程的水，36 个断面水质全部合格，而且还很稳定，总体上能达到《地面水环境质量标准》中的地表三类水这个目标。现在，东线一期工程已经建成通水了，去年十一、十二月的时候已经从江苏向山东供给了3000 万多立方米的水。

李津成还谈到，前段时间，天津、河北的相关人士一起到了东线工程的南半段做了考察，他们都对东线水有了信心。现在他们明确提出来，迫切地要东线的水。李津成还严谨中不失风趣地说，听说北京的领导也带着人去参观考察，结果现在北京又提出新想法：能否修改原来的设计方案，让东线水到了天津以后再接着往北京走一段。李津成继续说道，至于设计方案能不能改，东线水能不能到北京，这是要经过论证的。但这些情况至少说明，东线工程沿线的各个省区对使用东线水的过去的疑虑已经基本消除了，现在已经对东线水信心大增。中线工程是当时由于东线污染严重而被论证出来的，在不断对库区进行整治并加强水源保护的前提下，我们也应该对中线的水质安全抱有信心。

水源地保护工作仍不可掉以轻心

李津成说，有关部门虽然在库区整治方面取得了较大成绩，现在的水质整体上也还是好的，但库区污染源依然存在，这是一个严酷的现实，有关部门时刻不能放松对库区的整治和对水源地的保护，并且要针对污染产生的具体原因进一步完善各项工作，“解决这些问题仍很迫切，不能等着”。

李津成说，专项治理规划的第二期工程仍在进行中，目前定的是投入110个亿。李津成具体介绍说，现在虽然已经有了污水处理厂、垃圾处理厂，但这还不够，还要进一步把与之配套的处理能力建上去。收集污水的管道的进一步建设，收集垃圾的场所、场地的进一步建设，最后垃圾是整体填埋还是用其他方法处理，这些方面还有很多事情需要去做。此外，对一些该关停的工业企业就要关停。历史上，库区周边开过很多矿，留了很多尾矿堆，这些都要处理。还有就是要不断提高监测能力，要把不同的点分成一个一个的小区域，在每一个小区域里，最后水是达标的还是不达标的，要有一个监测机制，然后把所有的这些点串起来，变成一个监测网络，到最后得出的数据能够表明从这个地方出来的水都是合格的，这样，水质的安全才可信。

谈到进京江水的安全，李津成补充说，因为工程段的水量很大，现在这些尚存的污染累加起来还不足以改变水质。此外，水在流动过程中本身也有自净的功能。比如说，同样的水流出1000公里后，再对它进行检测，如果沿途不再新添污染的话，水跟氧气有了比较充分的接触，可能有些东西自然就被氧化分解掉了。现在北京的居民是不用担心水质安全的，但是以后值得警惕，现在要为以后担心。水源安全保障工作时刻不能放松，李津成又一次强调了这一点。

每年将有10 亿立方米江水进京

2014 年1 月15 日，南水北调工程建设工作会议在北京市召开，会上明确提出南水北调中线工程于今年汛期后正式通水。随着相关报道不断增多，江水进京后的饮用水安全状况日益受到京城百姓关注。对于如何保障江水进京后的饮用水安全等问题，市水务局有关负责人表示，南水北调中线工程全线通水后，前期每年将有10 亿立方米江水进京，参与到全市水资源配置中，供京城居民使用，北京市将不断完善专门措施，确保来水安全。

加快配套建设，保证万无一失

市水务局负责人介绍说，为落实北京市市委书记郭金龙提出的“保证南水北调水源进京后供水水质安全”的工作要求，市水务局会同市南水北调办公室、市自来水集团制定了《南水北调到京后城市供水安全工作方案》。按照方案，市水务局将加快输水及调蓄工程、配套水厂及管网工程建设，加快城区自备井置换工作，实施地下水回补工程，推进水库库滨带工程建设，并做好中小河道治理工程建设。

在对进京江水的水质监测方面，市水务局负责人表示，北京市建立了外调水水质监测体系，主要采取应急监测车、固定监测点和人工取样实验室监测等三套方案来确保进京江水的水质安全。其中，应急监测车作为一种移动监测方式，携带有多种水质检测仪器，在突发水质污染状况时，能够及时到达事故现场，为应急决策提供一定的技术支持。

针对本市居民中存在的对可能出现的“黄水”现象的担心，市水务局负责人表示，针对如何降低“黄水”风险，相关部门已经开展了一些工作。一方面，在2014 年年底前，市水务局有关部门将全部完成对市区管网中没有内壁防腐层的1700 公里老旧供水干线的更新改造。据了解，这项改造工程涉及东城、西城、朝阳、海淀、丰台等五个区的部分区域，工程将最大限度降低供水管网发生“黄水”现象的风险。另一方面，在北调江水进京初期，为降低城市供水管网发生“黄水”现象等风险，在通水后的第一年内，市水务局及相关单位将采取水厂逐步增量，渐进扩大江水供应范围的水源调度运行方式，使市区管网能够逐步适应江水水质，使城市供水水质总体可控，以保证城市供水安全 。

对于其他措施，市水务局负责人称，还需在实践中进一步制订相关规划并加以实施。

对本市饮用水源地的保护不容放松

北京市一向重视对本地水源地的保护，那么，江水进京后，如何确保本市原有饮用水源的安全，除原有保护措施外，又有哪些新的措施呢？市水务局负责人表示，即便是在江水进京后，北京市的居民饮用水供应将仍以本地水源为主，对作为城市供水主力的本市饮用水源地的保护依然时刻不容放松。北京市历届政府都对饮用水水源地保护工作高度重视，多年来从多方面不断加强水源保护，以保障全市供水安全。

保护本市水源地安全，首先是不断完善相关法律法规。北京市陆续出台了《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》、《北京市河湖保护管理条例》等文件，这些文件共同构成了保护本市水源地的法律保障体系，相关部门在江水进京后还将进一步加强对这些规章制度的贯彻落实。

其次是不断强化水源地保护能力建设，加大对重点水源地的保护力度。市水务局负责人举例称，北京市之前按照相关法规要求对密云水库周边部分地区实行了社会车辆禁行措施，建立了密云水库水源保护的安全保护措施。此外，北京市还与上游的河北省建立了保障水安全的“跨区域联动机制”，坚决防止污染物从取水口进入自来水管网系统。这些防控措施在奥运会以后都变成了常态化的管理措施。

再次是完善监测体系建设，提高水源保护应急处置能力。北京市建立了比较完善的水质监测管理系统，市水务部门会同有关部门每月对全市所有水功能区的水质进行监测，并且在每年夏季对密云水库等水源地进行每周一次的加密监测，同时对可能发生的“水华”进行预测预警。北京市还建立了886 个地下水监测点，严密监测地下水水位、水质变化情况。此外，市水务局依托水源水质监测系统、城市供水水质监测系统，整合水源、水厂、用户的水质监测信息，建立了统一的水质监测信息共享平台，还于今年2 月28 日与北京市卫生计生委签订了两部门沟通协作工作文件，开始启动市水务、卫生部门间供水水质应急的联席工作机制，逐步实现上、中、下游水质信息的共享。

市水务局负责人补充说，为提高本市的水资源战略储备，相关部门还在不断完善对南水北调江水进京后地下水压采和回补工作的统筹规划。“去年我们已重新划定了地下水超采区，制定了地下水分区管理措施，并结合南水北调配套水厂建设规划的实施，编制了《2014 ～2020 年地下水压采方案》，通过实施自备井置换，减少城区、地面严重沉降区地下水开采。南水北调中线工程来水后，我们将利用南水北调中线至密云水库的调水工程，采用河道补水方式将增加的调水量向地下水回补，实现外调水和地下水的联合调蓄。”