关于实行国库集中支付改革后财务管理工作的探究

万梅

摘 要：国库集中支付是支出管理改革的一项重要内容，主要是指财政资金在统一时间内进行支付和收缴，采用单一账户，实施现金的统一管理。这一财政国库管理制度的改革适应了社会主义市场经济发展需求，不仅提高了资金使用效益，而且有利于防治腐败。本论文着重研究国库集中支付改革后财务管理工作。

关键词：国库集中支付；财务管理；改革

国库集中支付方式，又被叫做“国库单一账户制度”，其做一种支付制度，是执行统一时间内对财政资金进行支付和收缴。其优势在于，采用同一账户对财政资金进行统一管理。国库集中支付方式的特点主要体现为三个方面：其一，由财政相关部门开设国库单一账号。其二，全部的资金收入都将直接进入国库账号中，当需要现金支付的时候，财政部门可以按照有关制度将款项直接支付给申请人。其三，国库集中支付是高效运行的信息管理系统，财政预算执行部门以及相关机构进行直接支付的时候，要在严格的监督管理制度下执行。

一、国库集中支付改革后的支付方法调整

某市推行了财政体制改革，对于全市的社会经济发展起到了促进作用。在财政支出上，采用了“收支两条线”、政府采购、部门预算，并将会计核算中心建立起来。但是在支付改革支付方式执行的过程中，主要是采用了多重账户设立的方式，以将拨付的资金分散。还没有将统一的支付系统建立起来。随着公共财政体制的进一步发展，这种运作方式显露出多种弊端。

实行国库集中支付改革后，国库支付方法也做出了相应的调整，主要包括直接支付方法和授权支付方法两种。

直接支付方法：是指财政部门可以将资金直接支付给对方。在支付程序上，首先是将对款项的使用数额以及使用目的加以明确，这就需要对部门的预算情况以及款项的使用计划以详细了解。在申请部门符合支付条件的情况下，财政部门可以根据申请情况开出支付令。最后，财政部门可以将申请资金直接支付给款项申请部门。

授权支付方式，是指财政部门接受款项支付申请后，将支付权利授权给其他部门来执行支付。在支付程序上，财政部门将执行支付的权力授权给相关预算部门，该部门要对申请款项的使用范围以及数额有所明确，就要按照财政授权对该单位的款项使用计划以及预算计划有所了解，在此基础上确认申请支付款项的合理性。在申请部门符合支付条件的情况下，接受财政部门授权的预算部门有权利自行开通支付口令，从国库单一账户制度中的预算事业单位零余额账款数额中，将款项申请部门所申请的资金支付到位。

二、国库集中支付制度调整

从目前的预算工作情况来看，大部分单位在预算的编制上仍然采用传统的预算编制，多体现为经验型和个人对预算编制的理解，因此而导致预算追加现象和预算调整问题出现，对预算工作的有效展开非常不利。由于预算项目的编制不够精确，因此而导致实际发生业务信息无法真实反映出来。一些单位采用国库集中支付方式，没有将预算管理工作落实到位。当出现预算编制出现错误的时候，很容易出现资金使用情况的任意调整，导致资金合理率降低。

国库集中支付制度施行之后，编制预算工作内容中产生了新的要求。财政总预算的会计核算范围有所扩大。如果按照资金来源进行划分，可以分为财政资金和非财政资金。编制预算的准确率不够，就难以使支出核算工作有效进行。

资金预算工作要经历总预算数额的批复到款项的实际支出的系列过程，这就需要资金预算数额与所支出的财政资金的支出数额相一致。

三、国库集中支付改革后的财务管理

在国库集中支付下，财务管理工作也相应地发生了变革，这就需要加强预算管理工作的同时，加强配套改革，并落实好业务培训工作。

（一）强化预算管理工作。国库集中支付工作的基本前提就是预算工作。编制好预算，直接关乎到国库集中支付工作是否顺利进行。

首先，预算工作要科学准确。在编制年度预算的时候要通过综合分析结果做出科学预测，对预算的项目以及数额有所明确的同时，还要细化所支出的项目，以做好各个款项的支出工作。

其次，要按照预算规章制度制定资金提交计划方案。实施国库集中支付改革的过程中，要不段地调整和完善与财务预算相关的制度，做好与财务日常管理工作相对应的各项规范。确保财务预算工作的顺利进行，要做好资金使用的计划方案，并及时提交。严格审核支付内容，并做好控制工作。编制好资金使用方案，确定所采用的支付方案是直接支付，还是财政授权支付。综合考虑单位的具体情况，并做好申报工作，以确保用款方案与支出进度一致，使预算工作能够顺利按照审核批复单位的预算规定，针对于调用资金编写用款方案，以确保预算工作顺利展开。

再次，要做好预算监督管理工作。预算工作管理部门主要是编制预算工作，这就需要由设立专门的监督管理机构负责预算监督工作，对预算编制定期检查，以利于及早发现问题，及早解决。同时，还要针对预算中所出现的问题查找原因，以为日后的预算工作提供可供参考材料。

（二）完善国库集中支付制度配套改革。实行财政预算改革，就是要为国库集中支付制度提供保障，预算的编制工作就需要逐步细化，以对预算工作以约束力。此外，为了确保国库集中支付有效运行，需要将业务结算系统以及信息反馈系统建立起来，使支付系统内部信息能够在网络信息系统平台上高速运转。以此为系统技术支持，推进了财政国库集中支付改革的顺利进行。

（三）加强预算管理的业务培训。预算单位的账务处理在改革之前和改革之后存在着很大的变化。为了能够使财务人员对国库集中支付后的各项制度以及操作技能及时掌握，就要对财务人员实施必要的业务培训工作，以使财会人员对于新的管理制度，新的业务内容、新的操作方法以充分认识，并熟练操作。此外，在国库支付的过程中，涉及到多个工作环节，诸如预算编制方案的制定，款项的申请，任务计划的下达以及预算项目管理等等，需要财务人员要做好核算工作，还要做好预算工作。将财务人员业务培训与业绩考评机制建立起必然的联系，对于表现优秀者给予相应的表彰和奖励，以促进财务人员整体素质的提高。

参考文献

[1]苗萍.浅析国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响[J].经济研究导刊，2012（32）.

[2]丽杰.国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响[J].财会研究，2011（09）.endprint