平安镇土地资源利用现状及存在问题分析

摘要：土地资源合理利用对土地资源优化配置以及整个社会经济的快速、可持续增长有着重要影响。本文通过对近年来平安镇土地资源利用现状的分析，针对土地资源利用存在的主要问题，探讨了实现土地资源合理利用的对策。

关键词：平安镇；土地利用现状；存在问题；对策

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.006

1平安镇自然概况及土地利用现状

舒兰市平安镇位于舒兰市东北部。东部与黑龙江省五常市毗邻，西部与长春地区榆树市接壤，土地肥沃，自然资源丰富，是舒兰市水稻主要产区，平安大米以质量优、产量高而闻名全国。

全镇辖13 个行政村，辐员面积15904.1公倾，总人口4.2万人。近年来，平安镇党委、政府高度重视草编织业，草编织业已形成规模，成为全镇支柱产业，年销售草编织系列产品1200万件，年创产值840万元，利税84万元，就业人员1万人。2011年实现生产总值6.07亿元，社会固定资产投资1.7亿元，全口径财政收入1800万元，农民人均收入7200元，综合经济实力居全市第一名。

平安镇土地肥沃，地势平坦，水利资源丰富，为全镇粮食生产提供有利条件。全镇土地总面积为15904.1公顷，耕地面积8195.3公顷，占土地总面积的51.5 %，人均耕地0.25公顷；林地面积4315.2公顷，占土地总面积的30.9%；水域交通面积297.7 公顷，占土地总面积的1.9%；城镇建设用地343.9 公顷，占土地总面积2.4 %；农村居民住宅用地515.8公顷，占土地总面积3.2 %；其他用地537公顷。近年来，随着工业化、城镇化和农业产业化的迅速发展，城镇的各类建设用地及招商引资各种项目建设用地等，征用了大量土地，而征用的土地大多是农用地和耕地，导致耕地总量减少，势必要影响平安镇的粮食产量和粮食生产，因此，加强土地管理和可持续利用已成为该镇亟需要解决的问题。

2 平安镇土地资源利用存在的主要问题

2.1 建设用地需求量大，土地供需矛盾突出

近年来，由于加大工业化、城镇化和农业产业化进程，加快推进科技园区，扩大乡镇企业规模，招商引资项目建设厂房、龙头企业建厂房、牧业园区用地、商业用地、城镇农用建房用地和实施村村通、户户通工程等建设用地，这都需要大量的土地，这些建设用地扩大必将不断征用周边农用土地，使周边大量的耕地和园田地被征用，势必造成耕地面积减少，影响该镇粮食产量和经济发展。

2.2 土地利用布局不合理，用地指标严重不足

从土地利用结构上来看，该镇工业用地、园区、企业用工地、城镇建住宅楼和村民建住房等用地偏高，商业、公共设施用地偏低，乡（镇）道路、广场、绿化、体育和娱乐场所用地不足，从整体规划和布局来看，居住、工业、商业、加工业、公共设施等各类用地混乱交错、穿插，相互干扰，镇内用地偏紧，有的路段交通拥挤，个别地方环境质量较差。

2.3 土地违法现象严重，执法难度较大

土地执法难度比较大，主要是受机制和体制的影响，在执法过程中受到一定限制。现行的《土地管理法》中规定，对农民建房的处罚只有建筑者无条件拆除新建的建筑物或构筑物，恢复其原状。但在实际工作中，拆除房屋、收回土地的难度非常大。如果要强制拆除，一方面考虑到农民一生的积蓄，修建一栋房子确实不容易，群众不但经济受损失，还会带来干群关系紧张，影响执法人员和群众关系，影响社会稳定。另一方面对未经批准擅自修建房屋的，国土部门只有查处权并没有强制权。

2.4 招商投资项目质量不高，土地利用率较低

近年来在招商引资工作中，有的项目质量不高。一是建设项目用地四项控制指标没有达到要求，虽然多数开发项目都按国家标准供地，但在实际项目建设过程中，缺乏有效的监管，致使一些项目没有达到国家要求，甚至小于国家规定的最低标准；二是开发项目规模小没有突出特色，开发的项目没有引人注目的地方，有的招商项目厂房建设用地少、占地多，浪费土地严重。

3 加强土地资源管理与对策

3.1 搞好土地资源规划，加强土地利用管理

镇政府要把土地规划纳入重要工作日程上来抓，应结合本乡（镇）实际情况，制定切实可行的土地利用规划，严格控制各类用地规模，合理利用土地资源，提高土地利用率，实现土地可持续利用的重要保障。按照制定规划的总体要求，统筹安排各类用地，建立健全考核评价项目审批、监督检查等政策体系，因地制宜，强化立体开发。落实土地综合整治措施，切实保护好农业用地和耕地。

3.2 优化布局，提高土地利用率

综合考虑本镇区域内土地资源具体现状、承受能力、开发强度、经济基础、地理位置、人口分布等多种因素，对不同区域不同项目要区别对待，分类指导，优化配置。积极引导企业树立立体用地观，在确保消防和安全前提下，鼓励各类企业建厂房实行立体化，平房建楼房、楼房建多层，做到能向空中开发绝不在地面扩张。对企业开发功率不强的项目，要采取改建、重组、并购等方式优化土的合理配置和有效利用。

3.3 加强土地整治，挖掘土地利用潜力

加强土地整治和实施城乡用地相结合，在保护基本农田的基础上，加强对土地的整治和复垦，以新整治耕地置换建设用地指标，制定各项配套措施和政策，鼓励农村建设用地整治，根据土地利用相关法律法规，优化农村居民点布局，引导农民相对集中建房，有条件的村、社可以向立体化方向发展，提高土地利用率，减少用地面积。

3.4 加强土地监管，加大执法巡查力度

一要加强土地监管，建立健全土地执法、监督、查处机制，加大国土、公安、监察、城管、规划等部门的联合执法力度，加强协调，形成合力；二要加大巡查力度、土地巡查要覆盖全镇所有行政区、行政村，每个村要选派一名土地协管员协助国土部门负责本村土地监管工作，要建立健全土地巡查网络，建立土地巡查台账，随时监控土地违法动态情况，做到早发现、早制止、早查处。

作者简介：赵学雷，舒兰市国土资源局，助理工程师，研究方向：国土资源管理。endprint