土地整理过程中的瓶颈问题及解决对策

摘要：本文从土地整理的含义和意义出发，针对土地整理过程中存在的问题提出了解决措施，有效地解决了土地整理过程中存在的瓶颈问题，促进了经济发展并积极推进了土地整理工作。

关键词：土地整理；问题；解决对策

中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.005

1土地整理的含义

所谓土地整理，是指在一定区域内，按照土地利用规划和城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件以及生态环境的过程。

土地整理分为两大类，即农用土地整理和城市土地整理。我国现阶段土地整理以农用土地整理为主，重点放在农村地区。农用土地整理的主要内容包括：调整农地结构；平整土地，改良土壤；复垦自然灾害损毁的废弃土地；道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民点、乡（镇）与村办企业等；改善生态环境，维护生态平衡；划定地界、确定权属。

2土地整理的意义

土地整理所产生的经济、社会、生态效益都是十分可观的。土地整理不仅使乡（镇）企业用地得到有效控制，农村居民点土地被有效利用，旧城中的废弃土地得到了整理，城市面貌得到改造，土地利用效率得到提高，还促进生态环境的良性循环，实现土地资源的可持续利用。

随着我国经济的不断发展，做好土地整理工作具有重大的意义。一是增加有效耕地面积，提高耕地质量，增强农业抵御自然灾害能力，改善农村生产生活条件和发展环境，促进农业产业结构调整，推动农民集中居住，改善居住环境，促进农村经济发展，为城市建设提供保障，缩小城乡差距，促进城乡经济文化共同繁荣，推进了社会主义新农村建设的进程；二是土地开发整理是改善生态环境的重要举措。以有效防止水土流失和耕地退化，建设一批土地优质、生态良好的农业区为目的，对村镇居民点坡地、沙地等的综合整理与合理安排，以妥善解决农民的生产和生活出路，保证生态退耕等治理措施达到预期效果。

3土地整理工作中存在的问题

3.1对土地整理的必要性认识不足

我国是土地资源稀缺的国家，但部分管理部门对土地整理的必要性及重要性认识不足，有些地方政府部门对土地整理工作认识淡薄，相关部门缺乏土地整理专业的人才，使得项目监督、管理不到位。部分农民群众对土地整理更是了解甚少，认为与自己没有关系，对土地整理的政策漠不关心。

3.2土地整理缺乏统一规划，整体效益低

目前土地整理工作并没有做到统一规划。土地开发整理涉及面广、工作量大。科学编制土地开发整理规划是做好一切工作的前提。缺乏统一规划就难从大局、全局来计划和安排部署土地整理的各项工作。缺乏统一规划，土地利用率低使得盲目开垦或扩大面积的现象十分严重，水土流失及农业后备资源逐年减少。

3.3综合措施运用不够，补充耕地总体质量不高

土地整理的作用是提高耕地的质量，目前我国大多数粮食产区的农田水利设施虽有一定发展，但生产条件仍很脆弱，水土等自然条件较差，耕地开发投资不足，工程质量不高，土壤配肥措施不到位，盲目完成占补平衡任务，不按规定采取有效的工程、生物和技术措施，补充耕地质量不高，造成农业生产能力下降。

4解决对策

4.1加大宣传力度，提高全社会对土地整理重要性的认识

由于对土地整理重要性缺乏必要的认识，使得土地整理工作开展的难度加大。土地整理工作者的工作积极性不高，人民群众就工作的开展理解力也不强，要想加强全社会对土地整理重要的性的认识，就要加大宣传力度。一方面通过宣传使得公众认识到土地整理的意义，积极参与到土地整理的工作中。另一方面，广泛的宣传土地开发整理的知识，便于土地整理工作的进一步开展。

4.2 提高管理人员的综合素质

土地整理工作是一项复杂且又对技术要求比较高的工作，不仅要求工作人员具有较强的业务能力，还要求具备土地方面的法律法规的知识。所以，提高工作人员的综合素质是保证做好土地整理工作的基础。一要加强业务学习能力，提高项目管理水平。加强对工作人员的政治思想和政策、法规的培训；二要开展经常性的专业培训，采取深入实地参观、外地考察等多种形式，掌握土地整理工作程序；三要大力对专业技术能力较强人才的引进。

4.3将3S技术应用到土地整理工作当中

将RS、GIS与GPS技术结合使用。利用RS技术，利用获取的高精度航片或卫片，经过前期处理后，进行应用分析，可以快速、准确地得到研究区的土地利用等基础地理信息。利用GPS的定位功能，可以准确地对土地整理重要地物进行空间定位；利用GIS的强大数据处理、空间分析功能、功能评价功能，可以准确地做出土地整理规划、设计。如在全国第二次土地调查中，充分应用到了RS、GIS的技术结合，在森林小斑调查项目中，一些公司也开发出了RS、GIS、GPS结合的手持终端系统平台，可以很好地应用到实践项目中去。通过3S技术的结合，制订科学的土地整理规划，落实土地整理项目，确定合理的土地整理技术模式，加强土地整理的信息化管理，从而可以全面提高土地整理的管理水平和实施效益。

参考文献

[1]韩润仙，韩桐魁.试论农村土地整理发展制约因素与保障措施[J].国土经济，2004，（01）.

[2]刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地，2006，（09）.

作者简介：王俊英，本科学历，东明县国土资源局，助理工程师，研究方向：土地管理。endprint