探索新型城镇化规划的要点及方法

蔡吉鸿

摘 要：城镇化是人类社会发展的必然走向，城市化水平是衡量一个地区或国家文明、社会与经济发展的标杆。随着我国社会经济的飞速发展，城镇化建设和新农村建设的潜在能力一转眼就迸发了。因此，提高城镇化质量、统筹区域，实施可持续发展、低碳经济战略，已是刻不容缓的任务，我们应做到合理规划，标准建设，依法开展。该文对新型城镇化规划进行了浅要探讨。

关键词：新型城镇化 规划建设 可持续发展

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0211-02

自改革开放以来，我国城镇化发展速度越来越快，城镇化率大幅度上升，但是我国还存在许多农村人口，与世界上城镇化、工业化较为充分的国家相对比，我国的城镇化还有很长的路要走。十八大召开以后，中央对我国继续推进城镇化做了强调，走好新型城镇化道路，这是脚踏实地的科学决策。新型城镇化将更快做好推动城乡发展一体化、改善城镇化形态和布局、促进农业转移人口市民化、完善城镇化发展机制、提高城镇可持续发展能力等几个任务。

1 新型城镇化的内涵

新型城镇化是指新型农村社区、小城镇、大中小城市和谐发展、互相督促共同进步的城镇化，是坚持以人为本、城乡一体、和谐发展、生态宜居、集约高效、实现城乡统筹为基本内容的城镇化。新型城镇化的重点是人，并不是以牺牲环境和生态做为代价，以此来实现城乡统一发展，并最终实现共同富裕这个愿望。新型城镇化的“新”主要从以下三个方面表现出来：第一，坚持以人为本，提升城镇化品质；第二，加强生态保护，尊重自然规律和自然环境，提出倡导生态文明的意识，实现城市从外延扩张向集约高效的发展；第三，为城市安排合理科学的布局，以此形成小城镇、大中小城市适当的空间结构和等级结构，并让其与环境资源的承载能力相互适应。

2 新型城镇化规划的原则

2.1 体现以人为本，提高人口城镇化水平

在新型城镇化发展过程中，把人与社会、人与自然有机的融合在一起，并不是牺牲环境和生态为代价，让人的生活更美好是城镇化的真正价值所在。

2.2 坚持城乡统筹，实现城乡经济一体化发展

把城镇化、农业现代化以及工业化紧密的结合，以城带乡、以工促农，促进城乡产业一体化发展。加快新型工业化战略实施的步伐，加强自主创新能力，提高城市产业的竞争力。着重对服务行业的发展，提高服务行业发展的水平和规模，把农业基础设施完善好，推动农业标准化和规模化，全方位提高农业现代化水平。

2.3 完善城镇的功能，加强基础建设

加快对城市公共服务和基础设施的完善，建设宜居、乐居、利居的和谐城市。实现城乡空间互动的关键因素与基本支撑是基础建设，明确生活设施建设和生产设施建设一样重要、农村设施建设和城市设施建设一样重要，加强城乡空间的关联性，提高城乡公共服务设备的共享程度，把城乡之间的“设备落差”与“空间距离”缩短，推动城乡一体化发展。

2.4 坚持“绿色低碳”，构建生态文明

营造出优雅清新的人文环境，尽量提高大中小城市的软实力。是否做到最大限度的降耗节能、是否做到有利于生态环境的发展，是权衡城镇化水平高低的重要标准，推动对城乡环境的综合整治，加强对乡镇“清洁工程”的实施；推动城乡公共设施与服务的一体化，把解决城镇垃圾污水、工业企业造成的污染作为重点，形成城乡生态环境融合互补、经济高效、节约资源的可持续发展格局。

3 新型城镇化建设的主要技术路径

3.1 运用科学规划、宏观调控促进新型城镇化发展

规划的科学性。第一，要按实际加强新城镇规划的可操作性、指導性。各地区政府在规划中必须把国家政策当做指导，把农村现代化建设当做发展目标，制定出一套完善合理的新城镇发展管理制度、规划制度和审核制度，以此来确保规划方案的准确实施。第二，要注重新城镇规划的协调性和超前性。各级政府一定得把人民利益和国家利益高于一切当做首要标准，让乡村文明和政治文明，精神文明和物质文明最大限度有机的融合，丢开急功急利的观念，量力而行，根据相应步骤一步步实施，促进新城镇化稳定、健康、和谐的发展。第三，统筹兼顾，把城乡连接纽带性强、资源优势突出作为重点发展对象，这样的话能带动经济增长的核心乡镇，并注重实效强调特色，走节约型、人文型、环保型城镇化之路。

3.2 更新观念，解放思想，科学发展是新型城镇化建设的指导思想

各级政府的干部领导把科学发展观作为统领，做到认识统一，思想解放，对推动新型城镇化发展来说是最重要的。首先，坚持发展兴镇、富民，积极带领农民运用技术、经验、资本等发展生产力，支持、引导他们进入城镇办企业、经商或务工。其次，结合地域的优势，招商引资，来促进各种所有制经济协调发展。接着，尊重进城农民的地位，有条件的城镇尽量做到城镇户口通用制，利于进城人员在身份上和城镇居民相一致。最后，要以城镇居民生活水平的提高程度、促进城镇生产力发展的增长幅度来考核各级政府的工作政绩。

3.3 合理利用资源是城镇化的重要环节

一定要完善土地有效保护措施制度和农村经济发展制度与，这些都是新型城镇化规划过程中需要注重的环节。应对措施有：一、加快对多元化的小城镇土地市场机制制定的步伐；二、鼓励较发达地区的企业、个人利用技术和资金的优势来帮助中小城镇的土地开发和复垦；三、采取优惠政策鼓励人们将旧城镇区改造和发展小城镇，和盘活土地存量结合起来，让城区改造中剩余的土地进入市场。上述有关措施，能够推动农村人口向城市有序合理的流动，以此为农村经济的机械化、现代化、规模化发展带来更有利的条件。

3.4 因地制宜，合理布局，是促进新城镇化的根本举措

首先，要依照新城镇化的定位来设置，经济比较发达的地区主要把发展中小城市作为重点；经济欠发达地区是以小城镇的发展为工作重点；在我国东部大中城市郊区和发达地区，要施展出大中城市对中小城镇发展的带动和辐射作用。其次，要应对区位优势来布局。在大城市周围根据人口分布和产业结构适时开发新的卫星城镇。最后，要满足当地产业发展布局的要求，必须注重具体乡镇在其有关范围内的经济位置，要进行严格的功能分区，并按照客观条件进行景观、绿地隔离。以此来促进新城镇化和谐统一的发展。

3.5 优化市场的运行环境是推进新城镇化的关键所在

市场得以正常运行的主要条件有：通讯广播、金融、信息、交通等。促进新城镇化，一定得加快完善相关运行机制，并以行政主导来推动。在政府作为主导的前提下，国家要有计划的提供相关的财政资金或利用信贷杠杆，来支持小城镇所需基础设施的建设发展。支持并鼓励个人、企业及其他社会资金，积极参与到新城镇化建设中。此外，国家也需经过法规、法律方面的保障，让个人、企业、国家等多方面的利益在新城镇的建设中得到相应保护，以此来有效的优化市场运行环境，促进城镇化经济健康、持续的发展。

4 结语

综上所述，新型城镇化的出发点是农民，包涵农村，体现了低碳化、多元化、集约化以及人本化，强调了多样性、融合性和协调性。把既有的城镇作为我国的新型城镇化规划的基础，进行全方面考虑，合理科学规划，充分运用已有的资源优势，有机的将通过创新的各项资源重新整理合并，在有关政策的指导下，利用各种潜在的智力与物质资源建设出符合我国国情的新型城镇化发展路径。新型城镇化发展有利于提高人民的个人素质和生活质量，有利于生态环境的有效恢复与资源的统筹配置，建造宜居家园，实现人与自然、人与社会的和谐发展。

参考文献

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