基层水利防汛现状及措施探究

裴岩

摘 要：水利建设和社会发展息息相关，防汛安全始终关系到人类的切身利益，故此，对水利防汛的探究一直是一项非常重要的工作，而基层水利防汛体现的更为重要；本文针对平陆县水利防汛工程的实际状况，研究了目前所面临的问题，并提出了相应的应对措施，具有一定的实践性意义。

关键词：基层；水利防汛；问题；措施

增强旱涝意识是搞好水利建设的关键。 切实加大宣传工作力度，使广大干群进一步增强旱涝意识和搞好水利建设的责任感与紧迫感，从而充分调动全县各级各部门加强水利设施建设的积极性。在用水方面必须科学调度，加强用水管理，无论是水库、河塘，都要制定用水调度方案，由水源管理单位或当地政府进行抗旱调度，充分发挥现有水量的作用。

1.基层水利机构现状

上世纪八十年代以前，我国农村小型水利工程一直由农村集体组织管理。在农村实行联产承包责任制的政策后，农民的生产积极性大大提高，广大农民迅速解决了温饱问题。但由于忽视了农村水利的建设和管理，不仅多年投入不足，而且管理缺位，大量的农田水利工程被侵占、遭破坏，造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件的不断下滑。

1986 年，根据《国务院办公厅转发关于听取农村水利工作座谈会汇报纪要的通知》（国办发[1986]50 号）精神和20 世纪 80 年代后期农村水利工作发展的需要，我国大多数乡镇成立了水利管理站。2002 年农村乡镇机构改革后，绝大多数乡（镇）水管站被撤消建制并入农业综合服务站，同时人员也分流、精简了很多，乡（镇）水利员队伍变化很大。多数县市水利（水保）站全部合并到乡镇农村工作综合办公室，完全收归乡镇政府管理，人员也由乡镇重新分配。

2.防汛抗旱存在的问题

1）现有乡镇水务站管理人员老化，工程技术人员缺乏，管理经费无从落实

我县管辖范围内的各乡镇水务站由于事业单位机构改革的搁置， 近十年来基本没有进人，特别是具有专业技术能力的大学生，只是安置了几名退伍转业军人，现在奋战在管理和防汛抗旱第一线的仍是上个世纪九十年代末和本世纪初，致使乡镇水务站管理人员老化，工程技术人员严重缺乏，各乡镇水务站管理人员不足。另外就是各乡镇水务站管理人员经费迟迟得不到落实，所有工作人员的工资福利待遇都是自收自支，特别是近两年职工的养老金、医疗保险不断增加，各单位为了生存而疲于奔命，就无形中削弱了水管单位的管理和服务能力，这样就造成了各自为政、管理脱节，致使有些业务的开展难度大、问题多、落实慢、效果差。

2）部分乡镇水库、河道田间配套工程出现淤积，失管、年久失修现象严重

由于乡镇水库、河道田间配套工程出现淤积、失管、年久失修等现象，在一定程度上造成了排洪能力降低、度汛措施不完善，水土流失尚未得到有效遏制，病险水库严重威胁水库下游地区的安全，城市防洪措施薄弱，抗旱能力下降，工程管理设施落后，不能适应现代社会发展的度汛抗旱要求，制约着工农业生产的发展。

3）小型水利工程安全隐患大，效益严重衰减

由于乡镇水务站管理人员不足，人员经费无法保障，职责无法履行，基层水利工程安全隐患大。在汛前安全检查中，发现仍有很多小型病险水库没有得到整治，很多塘坝没有达标，带病运行的塘坝和没有报批履行建设程序的排灌站不仅是防汛的安全隐患，同时也造成水资源的无序开发和浪费。

3.加强基层水利防汛的措施

为确保工程安全运行， 充分发挥抗灾减灾效益， 应采取以下几项措施：

1）全面落实全市各管理单位工程管理和防汛责任制，严格按各项规章制度切实加强对各类工程的管理，加强对工程的日常检查和观测， 对发现的工程隐患及时进行处理， 快速准确掌握雨情、水情，严格执行水利工程调度运用方案，充分合理利用有限的水资源， 科学决策， 优化调度， 较好地保障了工程的安全运行， 发挥了较大的工程效益， 最大限度地减轻了灾害损失；

2）加强检查， 及时处理。每年成立汛前、汛中和汛后检查领导小组， 要求各地对各类水利工程按照查全、查细、查实的原则， 集中组织技术力量， 自上而下对各类水利工程进行全面检查， 对检查出的问题及时处理和建档立案， 制订修复加固计划及时上报上级主管部门；

3）落实防汛工程措施， 抢做应急工程， 加快防洪工程建设和除险加固进度， 提高防洪保安能力；

4）认真修订防洪预案， 做好防汛物资和抢险队伍落实工作；

5）加快工程管理现代化建设和防汛防旱指挥系统建设步伐；

6）深化水利工程管理体制的改革， 逐步使工管单位实现良性运转。近几年我县对水管单位在人事制度、分配制度、管理模式和管养分开等方面进行了一些改革，收到了良好效果。在用人制度方面主要采取了干部竞争上岗、职工双向选择、新进人员实行试用期制度等办法进行改革。在分配制度方面的改革主要是采用以岗定酬的改革方法， 将工资分成基本工资、岗位工资、效益工资， 基本工资、岗位工资按月发放， 效益工资年底考核后根据效益发放， 且工资逐步实行以效益工资为主， 以基本工资、岗位工资为辅的办法， 有力地调动了水管单位职工的积极性。在管理模式改革方面主要做法是对一些没有防洪任务的小型水利工程不定编或少定编，落实管理运行经费， 通过向社会公开招标竞标， 形成河道新的管理模式，取得了管理投入少、管理成效好的结果， 也避免了人员编制、养老和医疗保险等包袱的产生。

4.结束语

乡（镇）水管站是我国最基层的水利管理机构，乡（镇）水利员是最基层的水利管理人员，他们长年累月都在广大农村从事着防汛抗旱、农村水利建设、水利工程管护、水利执法、规费征收、水土保持、水法律法规宣传贯彻等繁重的工作，是农村水利建设管理和新农村建设中的一支无可替代的主力军，其作用举足轻重。

参考文献：

[1]张卓.论水利防汛现状及措施 [J].辽宁水利，2011（2）：5-7.

[2]杨军.浅谈水利防汛现状及策略[J].科技信息，2011（15）：85-88.endprint