中央森林抚育补贴试点项目建设初探

彭国良

摘 要：文章通过分析紫金县森林抚育补贴试点项目实施情况，对本县森林抚育补贴试点取得的成效进行了简要阐述，并就进一步改进和完善中央森林抚育补贴试点项目的政策提出了建议。对做好森林抚育补贴试点工作，提高森林资源质量、发挥森林的社会、经济、生态效益具有重要意义。

关键词：森林抚育补贴 效益 政策

中图分类号：S753 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0245-01

1 紫金县森林资源概况

1.1 地理位置、气候条件

紫金县地处广东省中东部，东西长88.6公里，南北宽64.0 km，总面积3627 km2。地理坐标为东经114°40′～115°30′，北纬23°10′～23°45′。属于亚热带季风气候，气候温和，光照充足，雨量充沛，季风明显，夏长冬短。年平均气温21.1 ℃，年降雨量1891.9 mm，年日照总时数1703.0 h，年平均相对湿度76%。地形以山地、丘陵为主。

1.2 森林资源状况

根据2012年森林资源档案更新数据，紫金县全县林业用地面积282575.7 hm2，占全省林业用地面积的2.6%。林业用地按一级林种分类：生态公益林101644.7 hm2，占林业用地的面积36%；商品林180931 hm2，占林业用地面积的64%。全县活立木蓄积1246万m。全县森林覆盖率74.93%，林木绿化率为75.53%。

2 中央森林抚育补贴效益分析

我县根据广东省林业厅、广东省财政厅下达的中央森林抚育任务，并依据国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点管理办法》；《森林抚育补贴试点作业设计规定》的通知（林造发[2012]20号）；《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）；《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）；《森林抚育规程》（GB/T 15781）；《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）；《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）等的要求，严格制定实施方案和作业设计，各部门齐心协力，全力以赴，目前该补贴试点项目已取得了较大效益。

（1）增加林农收入，改善当地经济环境

参与承包我县中央财政森林抚育补贴试点任务的林农，不仅可以取得国家按100元/亩的专项补贴资金，还可以获取间伐抚育作业的木材收益，出售这些木材能够获得一定的额外收入。据统计，2011、2012年我县森林抚育补贴试点项目的实施，增加本地林农工资性收入约1045万元，并在一定程度上带动了其他相关产业的发展，改善了我县经济环境，提高了当地生产生活条件。可见，森林抚育补贴试点政策的实施有利于提高林农收入，改善林农生活。

（2）提供就业机会，促进农村稳定发展

中央财政森林抚育补贴试点项目是劳动力密集型的工种，需要要投入大量的劳动力。紫金县2011、2012年中央财政森林抚育补贴试点项目任务共11万亩，总投资1067万元，直接提供林农950多个就业岗位，受益人口7800多人。由调查数据显示，紫金县实施2011、2012年森林抚育补贴试点工程总用工量为87584个工日，其中森林抚育作业总用工量为87084个工日，占总用工量的99.43%，辅助建设工程总用工量为500个工日，占总用工量的0.57%。中央森林抚育补贴项目实施时间跨度长，为林农提供了充足的就业机会，林农参加森林抚育施工任务，有效地解决了农村剩余劳动力问题，一定程度上缓解了农村地区就业压力，促进了农村社会经济的稳定发展。

（3）组织森林抚育技术培训，提高林农素质

为确保中央森林抚育补贴试点项目的成效，保障森林抚育施工的质量，紫金县在实施森林抚育试点工作之前，组织施工专业队、林业工作站技术人员和当地林农开展森林抚育技术培训，学习《森林抚育规程》（GB/T 15781）、《森林采伐作业规程》 （LY/T 1646）等学习，组织技术培训8期，培训技术人员432人。通过森林抚育技术培训与指导，有效地提高抚育作业人员的专业素质，从而提高森林抚育质量。

（4）改善森林生态环境，促进生态文明建设

紫金县森林抚育设计区全部属生态公益林，林分主要是：10～15年的生态公益林中人工造林的中龄林以及4年生以上人工造林中幼龄林，树种以木荷、枫香、樟树等优良乡土树种为主，通过修枝、间伐、割灌除草等抚育，清理了林区内的杂草、灌木、藤条，对枯死枝和林下部1～2轮活枝进行了修枝，提高了林内卫生状况和林木的干性及材质；增强了森林抵御火灾和病虫害的能力，创造了适宜的生长空间，使林木质量显著提高；加快了林木生长，提高森林林分质量，提高了森林的复层郁闭水平，有效地推动生态建设、生态安全和生态文明的进程。

3 森林抚育补贴试点项目政策建议

中央财政森林抚育补贴试点项目是利国利民的重大政策，结合紫金县实施的情况，为完善中央财政森林抚育补贴试点项目建设提出以下建议：

（1）扩大抚育对象

现中央森林抚育补贴试点项目对象为生态公益林中的中幼龄林，而结合我县的实际，以近几年新造林的珠江防护林、水源涵养林、碳汇林的第二、三年抚育最为重要，建议抚育试点对象适当扩大至新造林的第二、三年抚育。同时，在抓好公益林抚育的同时，建议把用材林也纳入试点范围内，这对于推进兴林富民，长久解决农村就业、木材供需矛盾具有积极意义。

（2）提高补贴标准

随着国民经济的发展，社会劳动力成本日趋增长，以及林区运输成本的增加，加之本县生态公益林抚育剩余物价值不高，多为杂灌，森林抚育成本较高，而现有中央森林抚育补贴标准偏低，山区县财政收入较差，难于增加配套资金，以致抚育工程施工很难雇用劳动力。因此，建议适当提高森林抚育补贴标准，以每亩180～250元（包括施肥）较为合适。

（3）实施补贴标准差异化

林业生产投入大、周期长、风险高的产业，又是自然生态环境和经济建设不可或缺的产业。为确保我国生态安全，有必要对林业生产进行适当补贴，依据国民经济发展阶段以及地域的差异，提高补贴标准外，对不同地区、不同抚育类型和抚育对象制定不同的森林抚育补贴标准。

4 结语

森林抚育补贴是利国利民的重大国策，搞好中央森林抚育补贴试点工作，有利于改善森林生态环境，提高森林蓄积量，森林碳汇、涵养水源、生物多样性等功能也会进一步提高。开展森林抚育，是形成高效优质的森林资源，取得良好的社会、经济和生态效益的重要举措。

参考文献

[1] 施兴全，陶琼.人工林抚育采伐作业中的几个问题探析[J].林业调查规划，2008（3）.

[2] 广东省林业厅、财政厅《关于印发〈广东省2012年森林抚育补贴试点实施方案〉的通知》（粤林〔2012〕175号）.

[3] 紫金县林业局2012年森林抚育工作总结[内部资料].2013.