鲜为人知的北京小三线建设

张惠舰

在新中国历史上，曾经进行过为人熟知、规模空前的重大经济建设——三线建设，但首都北京开展的小三线建设却鲜为人知。所谓“三线”，是按照中国地理区域的特征，从战备角度划分的。一线是沿海地区，二线是中部地区，三线是后方地区。三线又有大小之分，西南、西北地区为大三线，全国一二线地区的腹地为小三线。北京小三线建设可以分为三个阶段：上世纪60年代中期到60年代末期是快速建设阶段；60年代末期到党的十一届三中全会前属于稳步推进和局部调整阶段；党的十一届三中全会后到80年代中期是全面调整和结束阶段。

快速建设阶段

60年代中期，北京着手进行小三线建设的筹备和实施工作。1964年11月，中央华北局召开北京经济协作区会议，决定把北京市、河北省的张家口专区、山西省的雁北专区共同组成一个平战结合的经济协作区。会后，北京市制定了《关于建设北京后方的初步规划的报告》，对北京市小三线建设项目进行规划，包括建设军工厂、军事公路和通讯设施、迁建工厂到后方、支援后方地区农业建设等。1964年底，北京市委、市政府组建了由主管副市长任组长的北京市小三线建设领导小组，建设及管理由市机械局负责。1966年“文化大革命”开始后，小三线建设受到了一定的影响。1967年3月，为保证军工厂的顺利生产，解放军奉命对军工企业派驻军管会，实行军管。

建设初期，在人力保障上，通过从抽调、招工和本地农民工转正，组成了一支作风优良、技术过硬的建设队伍。在资金问题上，根据中央指示，贯彻执行“勤俭建国，因陋就简”方针，国家投资一部分，但地方一定要积极自筹资金，以减轻国家的负担。资金的落实，使小三线建设的顺利开展有了物质保障。这一时期主要建设项目有：第一农具厂（960厂）、第二农具厂（955厂）、曙光机械厂（317厂）、宁武高炮厂等军工厂；北京至山西原平、北京至河北蔚县、北京至河北后城等公路项目；8条军工生产线；河北蔚县电厂、河北灵邱化肥厂等配套工程项目。另外，还有密云潮河桥、房山马各庄桥等桥梁项目，北京延庆—河北后城、河北蔚县—承德等通讯线路。在此期间，北京市还搬迁了市区一些企业到郊区生产。

稳步推进和局部调整阶段

1969年9月，北京市革委会、北京卫戍区成立小三线建设领导小组。同年，北京市革委会、北京市卫戍区国防工业办公室成立。这期间，北京的小三线建设加快了建设步伐，掀起了又一次投资建设的高潮。上世纪70年代以后，随着国际形势的缓和，备战工作降到次要地位，北京的小三线建设也逐渐缩小投资，放慢步伐。1971年4月，各机械工业部门在京企业全部划归北京市领导，由北京市国防工办管理。市属小三线军工厂也由市机械局转为市国防工办直接领导。1973年7月，北京市政府决定小三线军工厂由市国防工办移交给市机械局管理。1974年3月，北京市国防工办撤销。1977年6月，北京市国防工业第一办公室成立，同年，成立北京市国防工业第二办公室。

这一时期建设项目主要是前一阶段工程的扫尾工作和因生产扩大增加生产设备、建设厂房及配套设施等。军工厂设立驻厂军代表制度，负责监督厂方履行订货合同，验收产品质量。后来取消驻厂军代表制度，设立定货站，隶属北京卫戍区后勤部。出于备战的需要，这时期迁建和新建了青山机械厂（9123厂）、红光机械厂（5411厂）、东方机械厂（506厂）、北京七一厂等军工厂。与此同时，到了70年代，处于保密状态的小三线企业开始与其他友好国家有交往，如北京第一农具厂，70年代曾经接受过三次援外任务。

全面调整和结束阶段

由于在建设过程中，过分强调战略需要和推行“靠山、分散、隐蔽”方针，造成了这些工厂大多建在了山沟里，交通不便、经济落后、生活艰苦。1979年，中央制定了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，小三线军工厂迎来了调整的春天。

为统一领导调整工作，1980年7月，北京市国防工业第一、第二办公室合并为北京市国防工业办公室。调整先从河北蔚县的317厂开始。为了便于领导，经批准决定将317厂移交给河北省领导。1981年1月，北京市人民政府根据国务院国防工办的意见，制定了对其中5个小三线厂的调整方案。另外两个军工厂北京七一厂和宁武高炮厂也进行了调整，其中，1982年4月，北京七一厂与市朝阳区双桥半导体器件厂合并，搬迁到朝阳双桥。北京小三线建设到80年代中期落下帷幕。

北京的小三线建设历经20余年，取得了不小的成就。同时，小三线建设也存在选址缺乏科学性、人员生活不便、受政治因素影响等问题。当然，这些问题的形成有历史的原因，也已经归入历史了。

（作者单位：中共北京市委党史研究室）

责任编辑：邢久强 许 海