对水电工程项目管理模式的分析

宋旭东

摘 要：在水电工程的发展下，改革现有建设管理体制和工程项目管理模式是亟待解决的问题。文章论述了我国水电建设管理体制改革的三个阶段，介绍了几种工程项目管理的新模式，对我国水电工程项目管理模式的改革提出了建议。

关键词：水电工程项目 管理模式 分析

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（a）-0180-02

项目管理是水电工程建设中一项不可或缺的工作。主要指在遵守一定条件的基础下，以顺利完成设计、施工和建设工程项目为目的，从而进行的一系列管理和服务活动或行为。20世纪80年代后期，在我国经济迅速发展的情况下，水电工程的发展受到了较大的关注。也正是从这一时期开始，建立和规范招标投标制、水电项目相关法人责任制和水电项目施工成为了我国水电发展的主要导向和目标。现阶段我国水电建设已经进行了三个阶段的发展和改革，本文将在以下进行分别的论述。

1 我国水电建设管理体制改革的三个阶段

第一阶段，主要指从建国初期到20世纪80年代，是我国水电建设管理体制的传统时期。这一时期，我国主要的经济体制是计划经济，水电工程的建设主要由国家负责，包括对于工程建设资金的调拨，工程建设队伍的确定乃至工程实施材料都有国家进行垄断性的管理。在这一时期，我国建设的水电站主要有丹江口、龚嘴、东风、刘家峡、龙羊峡和葛洲坝等。

第二阶段，主要指从20世纪80年代到20世纪90年代中期。这一时期改变了第一阶段国家自营形式的管理方式，开始以试行经济承包制对水电建设管理体制改革进行全面的探索和实践。学界大多认为这一时期以贯彻和实施鲁布格建设管理实践经验为主要标志，我们称之为现行体制的萌芽时期。这一时期我国先后以这种管理模式建设了一系列的水电站。例如，吉林红石水电站是在国家审定的投资概算内全由水电一局全面承包的工程建设、其后太平湾、葛洲坝、紧水滩等采用自营制建设模式的水电站工程，也相继实行了投资包干的经济责任制度。1984年云南鲁布革水电站是这一时期最具代表性的建设工程。它的建设过程进行了世界范围内的招标，最后由日本大成公司负责该项目。同时该项目的施工资金来源于国际银行的贷款，这也改变了第一阶段工程实施的主要资金来源方向。该项目工程从1984年开始，历时四年于1988年正式完工。该工程是我国这一时期工程建设的典范，甚至引起了政府相关部门的注意。可以说，鲁布格工程是市场经济条件下，对于传统工程实施的一次巨大冲击。在改革浪潮下，我们只有积极吸取国外的优秀经验和先进技术才能实现真正的国际化，这种以市场为取向，将市场经济的原则、办法逐步引进到水电建设管理中来的方法成为了这个时期我国工程建设的主要模式，这一时期我国的主要工程项目有鲁布格、二滩、水口、五强溪、漫湾等。

第三阶段，这一时期以1995年将二滩水电开发公司改组成为二滩水电开发有限责任公司为标志，起始于20世纪90年代中后期，这一时期我国在一定程度上实现了新型市场管理体制的建立，我们称为现行体制的形成时期。这一时期还在历史的进行过程中，需要我们不断的实践、积累经验、进行改革并且不断的完善。国家电力公司的分拆和一批流域开发公司的成立是这一时期的主要代表。这些公司已经开始具有现代企业所应具有的一些标志以及特征，并且按照流域、滚动、综合开发的思路开展工作。

2 我国现阶段水电管理的模式

我国现阶段水电工程管理模式主要有代建制模式、工程建设监理模式和平行发包模式三种，以下对这三种模式进行了详细的论述。

第一、代建制模式

代建制模式主要指由政府部门进行投资、非经营性的水电项目，聘用具有相关资质的管理公司进行管理。在该种模式运行的初期，会首先选择一些试验点进行阶段性实验，这一过程的主要任务是积累经验，为将来大规模的实施管理提供前瞻性的预见，从而对可能出现的问题提前做好防御措施，保证将来计划的有效实施。代建制模式主要针对的是在政府管理范围内的非经营性项目，相关的项目管理公司进行投标，从而组织相关的建设和管理。项目实施后再交由单位使用的一种管理模式。这种管理模式在实际水电项目的管理中占有较大的比例，是一种实施较为便捷同时管理较为有效的管理模式。

第二、工程建设监理模式

这种模式在国外常常被称为项目咨询，该种模式以项目业主的角度为主，从而对水电项目实行跟踪性的综合性的管理以实现最终的项目目标。具体可以分为，PM（Project Management）模式、DB （Design-Build）模式等。这种模式主要产生于国外，后被我国引进并进行了相应的改革。在我国这种模式的表现形式主要是由投资人委托监理公司对其工程项目实行管理，业主根据实际情况确定监理公司的管理范围和管理时间。我国工程建设监理主要为施工阶段管理，对其他工程的其他阶段关注较少。

第三、平行发包模式

平行发包模式是在前两种模式的基础上，所产生的一种水电管理模式，具有时代的创新性，同似也更符合我国现阶段水电开发工程实际实施的现状。在现阶段，这是我国在实际应用的过程中采用的主要方式。平行发包模式的重点在平行二字上，也就是说在项目实施的过程中，投资业主在具体分类的基础上将工程项目拆分为若干个部分，然后按照工程内容的差异将其分别分配给若干个单位，并与之进行相关的法律文件的签订，在工程实际实施的过程中，各个参与建设的单位和公司处于平行的地位之中。该种项目的主要特点在于，政府相关部门承担监督管理工作，工程任务合理分解和分类综合工作由项目投资人负责，从而确定发包的具体内同和形式，进而进行监督管理和协调工作。平行发包模式可以分为传统的细致管理和快速轨道法的发包管理。现阶段，平行发包的管理方法十分成熟，同时在实际的运用过程中也较为便捷。笔者认为它的优点主要表现在，平行发包模式是业主对项目工程有个更为细致和深入的把握，同时由于将总任务分为若干个部分，各个小工程之间处于平行的地位，所以在不影响相互进度的情况下，可以同时开工，这样就在一定的程度上，缩减了工期，可以有效的使用过程时间，从而在最短的时间内实现工程项目建设任务的最大化。endprint

3 我国水电工程项目管理模式的改革的建议

水电工程项目是一项实施较为复杂的项目，水电工程项目管理模式的确定与工程本身所具有的特点密切相关，所以在选择工程管理模式时，我们应该综合考虑以下三种因素，并在考虑这三种因素的基础上进行管理模式的确定和具体实施。

第一，要考虑工程本身的特点

项目工程本身所具有的特点是工程管理模式确定之时最应该考虑的问题。具体实施的过程中，主要应该考虑以下几个因素，例如，工程项目规模、设计深度、工期要求、工程其他的特性等。首先，工程项目的规模是项目管理体制选择过程中所应该主要考虑的问题。不同规模的项目具体实施过程也应该有所不同。例如，如果工程本身结构比较简单，设计较为轻松，施工和投资都较小，那么在具体实施的过程中，经常选择施工总包模式、设计施工总包模式、项目总承包模式。如果工程本身的规模较大，实施内容较为复杂，则可能需要进行竞标，选择平行发包模式。其次，设计深度和工期要求不同，也会对管理模式的确定产生重要的影响。如果建设国家级的建筑，那么工程的设计深度则是影响工程实施的重要的因素，在具体管理的过程中，可能会将大部分的财力物力放在工程本身的设计上，从而影响其他部分的支出，进而影响工程本身的实施。另外，大多数工程都对工期有着较为严格的要求，如果工期较短，时间较紧，则可能会选择发包模式、设计施工总承包模式等。

第二，业主的要求

工程项目大多具有个性化的特点，这里所谓的个性化主要指业主对于工程总体形势、风格乃至特征的选择和要求。例如，如果业主本身是对工程项目有研究的人，那么在工程实施的过程中，他可能具有较强的参与工程管理的愿望。如果业主本身的工作较忙，那么他可能想节约投资同时减产自己对于工程干预的时间，这同样会影响工程管理模式的选择。业主的这种倾向性的选择对于工程的未来管理设定将产生较大的影响。同时，业主本身也是具有审美倾向的团体，在工程开始之前，对于该工程可能达到的程度必然有一个较为明确的预设，该种预设也会影响未来工程管理体系的选择。

第三，建筑市场的总体情况

建筑市场的总体情况对于工程管理模式的选择也具有重要的影响，因为我们知道工程大多具有一定的规模性，不能脱离与建筑市场而自主的进行建设。如果业主期望开展的相关工程项目在建筑市场上不能够找到具有相应承包能力的承包商。那么这种情况势必会影响未来的管理的选择。以三峡工程为例，这一工程规模较大，同时参与的公司也较多。在三峡建设的过程中，相关单位对于该水电工程的设计乃至规模有着较为明确的定位，在这一基础上，根本不可能把所有施工工作全部承包给一个建设单位，也没有一家建设单位有能力完成此项目。所以对于建筑市场的关注关系到工程的具体实施和建设。业主和工程实施单位之间是一种双向选择的关系，相互之间形成正确的衡量和准确的定位，对于未来工程的有效实施具有重要的意义。

4 结语

我国水能资源丰富，水能作为一种可再生资源，它的积极开发关系到我国资源的有效开发和利用。建国以来，我国的水电开发在规模、质量和技术方面都有了较大的发展，并且在世界取得了举世瞩目的成就。本文主要回归了我国水电工程的开发三个阶段，并且简单地总结了我国现阶段水电工程开发的管理模式。我国的水电开发虽然取得了较多的成就，但同时也存在着一些技术管理层面的问题，笔者对此做了一定分析并提出了一些粗鄙的建议。

参考文献

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