学前免费教育：政府在行动

■本刊记者 宋 亮

今年4月，江苏省南京市通过调整已经试行3年的幼儿助学券政策，进一步加大政府投入，正式施行学前教育免费一年政策，成为江苏率先实行学前一年基本免费教育的省辖市。近年来，相继有一些城市实行免费学前教育。对此，教育部曾有过积极表态。免费学前教育可否解决入园难等问题？需要具备什么样的条件才可实行免费学前教育?社会各界又是怎么看待这一突破性制度？

试点教育资助

2011年1月19日，江苏省政府下发《关于调整地方教育附加等政府性基金有关政策的通知》，调整地方教育附加征收范围和征收标准。地方教育附加征收范围统一为境内所有缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，包括外商投资企业、外国企业及外籍个人。地方教育附加征收标准由实际缴纳“三税”税额的1%提高到2%。2013年，南京税收收入1975亿元，其2%近40亿元。由于地方教育附加已开征数年，目前南京市这一项收入累计已过百亿，而且以每年数十亿元的速度继续增长。相比较之下，用于学前一年免费教育的每年3.6亿元的投入可以说微乎其微。南京市学前教育一年基本免费教育的对象为：从2014年秋季入园读小班的在园幼儿。今后，凡南京市户籍幼儿和进城务工人员随迁子女、符合国家计划生育政策、在依法设立的幼儿园就读的幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免。保育教育费收费标准低于免费标准的大班幼儿，按实际收费标准全额减免，差额资金优先用于减免幼儿伙食费。对经济困难家庭在园幼儿，该市仍继续实行教育资助。

“目前在园就读小班和中班、已享受助学券政策的幼儿，仍按原幼儿助学券相关政策执行。”南京市教育局相关负责人表示。从2011年秋季开始，南京市实行幼儿助学券政策。幼儿助学券在教育惠民、治理无证办园、提高幼儿入园率等方面发挥了积极作用。实行学前一年免费，是学前教育改革发展的总体趋势。将幼儿助学券调整为学前一年基本免费，一方面将保持原幼儿助学券政策在惠民济困方面的连续性和稳定性；另一方面，将进一步强化政策对学前教育事业的发展功能，更集中财力解决当前面临的资源相对不够充分、不够均衡的主要矛盾。

今明两年，南京市本级财政将专项投入10亿元,各区还将配套投入不少于10亿元，重点用于实施学前教育资源优化“三大工程”：一是通过幼儿园增量工程，新改扩建幼儿园新增幼儿学位不少于4万个，适应人口常态增长和计划生育政策调整带来的入园新需求；二是通过幼儿园创优工程，使全市成型幼儿园90%以上成为省、市优质园，农村办园点全面达到市定新标准；三是通过普惠性民办园促进工程，使全市在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例提高到80%以上。

南京市小学新生入学数量多年来保持在4万人左右。随着外来工子女在南京就读数量的增加，近年来这一数字已从4万人增加到6万人。按照6万人计，每人每月600元经费，一年10个月，在学前班投入上，南京市今后每年将投入3.6亿元。

破解入园难全社会关注

在民间，“上幼儿园比上大学还贵”的说法，多年来愈演愈烈。产生这种乱象的根子，在于我国没有将学前教育纳入义务教育范围。当前社会结构与几十年前完全不同，政府注重就业率的提升，农村人口普遍外出打工，使得大量学龄前儿童只有进入幼儿园才能获得较好的照顾。在学前教育需求增加后，政府长时间里没有及时提供相应的公共服务，而是用市场化方式解决这个问题，在通货膨胀时代，“天价”幼儿园问题突然爆发了。

破解“入园难”“入园贵”，是全社会关注的话题。从中央到地方，从专家学者到普通百姓，提出了许多建设性的意见和建议，“将学前教育纳入全民义务教育范畴”的呼声最为强烈。这就需要政府拿出解决上述问题的切实诚意，在财政投入、编制保障、师资力量等方面，给予学前教育足够的重视，以实际行动提供公共服务。南京市适时出台学前一年免费的举措，显然走在全国前列。

“学前一年基本免费”实质上扩展了义务教育的范畴，减轻了普通家庭在学前教育上的负担，这无疑是学前教育健康发展的福音。但也应该看到，这只是解决“入园难”“入园贵”的第一步。当前，公众对于学前教育政策主要有两大诉求：一是将学前教育直接纳入义务教育范畴，政府财政加大学前教育投入力度，扩大公共学前教育资源的“蛋糕”。二是推进学前教育资源分配均衡化，避免大量优质的学前教育资源过度集中在极少数机关幼儿园。

中国的义务教育学制在国际上属于开始较晚的。日本目前已全面实施5岁幼儿学前教育全免费，且像小学生一样享受每月2万日元补贴。日本对于5岁以下幼儿的学前教育，采取第二个孩子半费，第三子之后全免费政策。美国多年来一直把5岁儿童的一年学前教育列为义务教育。在欧洲，学前教育不是义务教育，但是免费教育。一些国家的儿童从4岁开始进入教育部开办的公立幼儿园接受免费教育，还有一些国家的儿童从5岁开始接受免费的学前教育。当然，在国际上，家长可以选择送孩子到非公立的学校接受不免费的学前教育。而在我国，学前教育一直就是不免费的，空白和差距不在这里，而在免费的部分。

越来越多尝试

“学前教育资源特别是公办学前教育资源得到快速扩增。”今年两会期间，山东省教育厅副厅长张志勇介绍，山东省第一期学前教育三年行动计划已付诸实施，全省已有5个城区试点学前教育免费政策。

山东菏泽市2011年以前，公办幼儿园屈指可数。曹县曾因没有一处公办幼儿园且管理混乱，遭到教育部的通报批评。2011以来，菏泽市建设公办幼儿园636处，新增公办学位10万个，公办园比例提高了33个百分点，入园率提高了8个百分点。张志勇表示，2011到2013年，山东省在园幼儿262.4万人，学前三年入园率达到80.8%，比2010年提高13个百分点。山东省学前教育开始走向基本普及。

张志勇介绍说，自2011年山东实施第一期学前教育三年行动计划以来，山东省级财政核拨学前教育专项资金3.2亿元，并争取中央资金约26亿元，主要用于农村幼儿园建设和对企事业单位举办幼儿园及普惠性民办幼儿园的扶持。财政性学前教育经费占财政性教育经费比例逐年增长，2013年，财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，达到3.9%，是2010年的近5倍。自2011年起，山东省建立学前教育资助制度，各级财政安排学前教育资助资金 6亿元。济南市历下区、济宁市兖州区、东营市河口区、潍坊高新区、淄博高新区等实施了不同年限的学前教育免费政策。青岛、潍坊建立了幼儿园生均财政拨款制度，增强了学前教育公益性和普惠性。

在贵州省，当地政府建设乡村免费幼儿园。贵州外出务工人数较多，据不完全统计，截至2012年底，贵州省农村“留守儿童”在120万人左右。在农村，3到5岁的留守儿童90%以上无法上幼儿园接受正规早期教育。目前，首批实施100所试点“希望童园”，分别分布在织金县、松桃县、思南县、习水县、天柱县等5个县，共3000余名儿童受惠。

在甘肃省，临夏回族自治州从今年春季学期开始，免除所有公办幼儿园和取得合法办园资格的民办幼儿园在园幼儿的保教费和课本费，从而整体实现从幼儿园到高中教育全程免费。这在甘肃尚属首例，在全国亦不多见。

学前教育已经普及但是没有免费 图/杨向光

积极领跑者

新疆教育厅从今年起，新疆农村学前两年双语教育保障将全面覆盖，保障范围及对象由之前七地州及九县市农村学前两年各民族幼儿，扩面至全区农村（含县镇、城市辖区内非城区乡镇及农村）学前两年各民族幼儿。这一政策的实施，将惠及全区45万名幼儿。

保障项目包括幼儿伙食补助（每生每年1000元）、取暖费补助（每生每年120元）、读本补助（每生每年90元）、幼儿园公用经费（每生每年600元）以及自治区聘用学前双语教师生活补助和社保缴纳经费。其中，取暖费补助为新增项目。整个自治区实行两年制学前教育，所有这些项目加起来，国家投入了多少钱呢？2013年，国家和自治区先后投入8亿元，在新疆范围内施行农村学前双语教育经费保障机制，今年还将投入8亿多元。也就是说，每年8亿元，就让全新疆所有的学龄前儿童得到了为期两年的学前双语教育。与2013年国家近13万亿元的财政收入和新疆自治区1128亿的地方收入相比，这8亿元简直是九牛之一毛。

投入如此之大，解决的问题如此紧迫，学前免费教育在全国普及，只差观念上的转变了。目前，各地政府没有承担学前教育的公共担当，而是将学前教育推向市场，不愿意承担政府投入责任。地方政府存在着与中央政府讨价还价的心态，只有中央出钱，提要求，地方政府才会真正落实。中央政府征收的教育附加是三项税收的3%，每年接近4千亿元。中央政府出钱支持学前教育的问题在于经费的划拨和使用的有效性。这就需要一些地方率先实践，拿出一套可行的办法来。

所以，南京市率先实行学前一年免费教育，对于学前教育的发展，是积极领跑。其意义在于，用实际行动证明了，学前教育也是社会教育的重要构成，政府应该将对学前教育的重视提升到社会发展高度和教育发展高度，承担起义不容辞的责任。对学前教育的重视，仅空喊口号是没用的；重要的就是，地方政府要摆脱等靠要的态势，摆脱观望意识，在财政投入、编制保障、师资力量等方面，给予学前教育足够的重视，让学前教育得到健康可持续发展，这种实实在在的“政府行动”，才是最有效的。大量事实已经证明，搞民生工程，各地政府缺的从来都不是钱，而是态度和决心。只要地方政府一心想为百姓办点实事，只要官员有把钱花到刀刃上的意识，解决学前教育免费或者只解决学前一年免费教育就不是难事。