黑龙江省农机专业合作社管理机制分析

刘 萍，夏晓宇

（ 哈尔滨商业大学，哈尔滨 150001）

0 引言

目前，我国农业正处于由传统农业向现代化农业转变的关键时期，该时期的一个重要目标就是提高农业生产效率，降低农业生产成本。要实现这个目标，就必须加快农业机械化的发展，而农机专业合作社是发展农机化的主导力量。黑龙江省是世界著名的三大黑土地带之一，是中国耕地面积最大的省份，也是重要的商品粮基地。随着机械化的不断发展，特别是自2007年《农民专业合作社法》公布实施以来，农机专业合作社的发展更加迅速。在党的十八大报告中强调了“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”［1］。

黑龙江省资源丰富，自然条件良好，更是有着优越的地理地势。全省可耕地面积大，高于全国平均水平，特别适于大面积耕种，为大型农机具的使用提供了基本条件。自2003年黑龙江开始建立农机合作社并发展迅速，从最初的18个发展到2012年的总量为1774个，居全国第一位。具体成立时间及数量如图1所示。

图1 黑龙江省农机合作社成立时间及数量

黑龙江省农机合作社建设和发展已经走过近10年的历程。从2003年开始组建100万元级农机合作社，到2008年数量达到了1216个。2008年，省委省政府决定开始试点组建1000万元农机装备的现代农机专业合作社，到2011年组建千万元级现代农机合作社558个，总投资75.18亿元(其中:省财政投入 27.56亿元，占36.7%;农民投入35.82 亿元，占 47.6%;国家各项投入11.8亿元，占15.7%)，相当于1949年到2007年黑龙江省农业的全部投入。覆盖近1170个村，占全省总村数的12.9%，自主经营土地面积550万亩，代耕代播代收面积5200万亩，项目区内田间作业综合机械化程度平均达到96%，比农村高出8.3个百分点。2012年，新建的现代农机合作社全部按照投资1000万元、3万亩全程机械化作业规模，配备了147 kw以上拖拉机4台，73.5 kw至147 kw拖拉机3台。同时配备了与之匹配的深松整地机、播种机、中耕机、喷药机和收获机等，满足了现代农机合作社全程作业的需要。到2012年底，黑龙江省农机合作社完成收获面积2057万亩，占全省机械化收获面积的18%，秋整地面积2958万亩，占总数的38%。作为农民专业合作组织的一种特殊形式，农机专业合作社在促进农业生产，提高农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。但是，在研究过程中发现，管理机制善待完善，需要对其进行分析并采取相应对策，以保证黑龙江省农机专业合作社的健康发展。

1 黑龙江省农机合作社的主要组织形式

1.1 农机大户主导型

农机大户发挥自身经验和优势，主动牵头把有积极性的农民组织到一起，建立起了农机专业合作社，使得生产经营规模不断的发展壮大。农机大户是农机服务组织的主要力量，这些人有丰富的知识，懂得技术，善于经营，拥有较大的农机资产数额，有着一定的服务能力，依靠着自身的优势，实现了资金、服务、装备、技术等方面的联合，也扩大了规模能够共同发展。

1.2 政府牵头组建型

在乡村集体经济发展较好的地方，由村民集体共同出资购买机具，成立了农机合作社，按照出资比例入股，机具由集体共同管理，统一调制，统一作业，集体入股实行利益分红，用来弥补油料、物化的消耗，以及机具的维修等费用。合作社为全村农业生产提供机械化的服务，而农民只收作业的成本费。也有的是农机合作社由村集体共同出资购买机具，农民以土地入股，而合作社实行代耕、代管，统一经营着全村的耕地，实现土地的规模化经营。例如:克山县仁发现代农业农机专业合作社始建于2009年，合作社总投资2450万元，其中国投2150万元，自筹资金300万元。截至到目前为止，入股社员307户。合作社从业人员42人，其中:管理人员和技术人员20人，驾驶操作人员22人。拥有现代农机装备的大型农机具72台套，其中:大型进口及国产拖拉机20台，联合收割机18台，大型进口液体施肥机1台，作业农具33台件。场库棚占地面积1.7万m2，新建380平方米的综合办公楼1座。楼内设有办公室、财会室、驾驶员休息、学习培训室，达到功能全，设备齐，标准高的要求，合作社累计固定资产达2468万元。

1.3 农技服务组织牵头组建型

农技服务组织在技术上有着优势，科研团队也比较强，在这些方面的基础上，他们把相同产业的农民联系起来，组建形成了各种类农民专业合作社。例如:海伦市海北镇现代农机专业合作社利用国家投入资金2300万元，组建了大型的农机作业合作社。合作社利用自有的77台套大型农机具为社员进行联合整地作业，既提高了作物产量和质量，也发展了绿色生态型农业，加快了土地规模流转步伐。2010年土地规模流转面积达到了10.3万亩，其中:四个村实现整村规模流转;五个村实现部分规模流转。今年，已全部和社员签订了土地流转经营合同，种子、化肥、农药等生产物资已统一采购到位，流转土地15万亩。到2012年为止，除水田和零星地块外规模流转土地25万亩，基本实现了整镇规模流转。

1.4 农场合办型

由垦区农场和农机大户联合起来合办的农机合作社，利用了垦区的农场资金、人才还有技术的优势，发挥了农机大户的土地、劳动力的优势和国家对农机扶持政策的优势，省、市对农机合作社的补贴政策优势进行了强强联合。按照投入资金比例享受股权，参加分红，承担应有的责任，并且利用农垦地区对农机的管理的经验和技术，规范了农机合作社的运行。如北安红星农机专业合作社，社员108人，拥有国际先进的各类农业机械78套，出资总额达到5309万元，是垦区范围内规模较大的合作社，不仅承担了农场全部耕地作业任务，还组织合作社农机户跨区作业。在短短的二年内，合作社实力迅速壮大，远赴蒙古国进行整地、播种作业，种植小麦、芸豆、马铃薯作物5万亩，复垦土地20万亩，为打造境外垦区闯出一条新路。

2 黑龙江省农机专业合作社管理机制现存问题

2.1 发展的动力不足

黑龙江省北部地势平坦，是粮豆等作物的主要产区，以大豆、玉米等作物种植为主。然而由于农户耕地分散导致了作物种植的分散性，主要农作物大豆的种植地块零散。由于生产经营规模不够，所以大型农机具使用难度加大。同时，农户的经营方式也各不相同，这就使得很难形成统一耕作、土地连片经营的局面，不但影响了大型机械的作业效率，也使作业成本急剧增加，给农机合作社的管理与发展带来很大的影响。其次，黑龙江省很大一部分的的农机专业合作社，都是由农机大户牵头建立的，使得管理较为松散。还有一些合作社没有长远的发展计划;场地设置、管理机制等方面还需加强。部分农机合作社缺乏必要的制度建设。多数以家庭作坊式管理，财务管理的水平有限，很多合作社未设账目或没有使账目公开，这就导致了运营的随意性非常大大。农民参与合作社的积极性和主动性没有被调动起来，因此多数农民只是将合作社当做公司，每年收取承包费用，并不担心农机合作社的未来发展。

2.2 监督机制尚待完善

尽管黑龙江省合作社在章程中明确规定了社员(代表)是最高权力机构，实行一人一票的管理制度，但多数合作社权力相对来讲主要集中在一人手中，都采用民主集中制，有时甚至由理事长直接做出决定，由于投票的社员们受“核心成员”的影响很大，很多情况下就难免出现了监督不过是附议的现象。这主要是由于农户们对农机合作社认识不够清楚，仅仅把合作社当做了一个普通的企业，农户的合作觉悟较差，就自然谈不上监督了。

2.3 利益分配不均

人类的一切经济活动的直接或最终目的是经济利益。黑龙江省农机专业合作组织的快速稳定发展，必须是以能够兼顾公平和效率、符合黑龙江省广大农户利益需求的利益联结和分配机制为前提。自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，农机专业合作经济组织已经进入了由松散型合作向紧密型合作转变的新阶段。但是，由于社员普遍缺乏公平持股的产权制度，在资金来源上对发起人和企业依赖程度过高，而那些凭借拥有财产所有权的社会力量在很大程度上介入到了农机合作社的经营管理中，成为合作社的真正操控者，使得普通社员很少参与决策，所以国家的财政扶持和其他一些优惠政策难以真正惠及农民［2］。

2.4 安全管理意识薄弱

目前，由于农机手和农民的文化素质不高，安全意识相对薄弱，加上农田作业环境差，且作业有一定季节性，使得农机事故时有发生。很多的农机合作社重视生产、轻视管理，并没有把安全管理责任制和安全管理奖惩制度落实到位。合作社也没有专门负责安全生产管理的人员，没有形成规范的组织文化，安全劳作氛围不浓，拖拉机、收割机等牌照悬挂不符合要求，场院和库房当中没有一条关于安全生产的标语，驾驶操作人员的证件管理不规范，安全奖惩制度不明确。

3 完善黑龙江省农机合作社管理机制的对策建议

3.1 对农机合作社的运营理念进行正确定位

3.1.1 改革创新土地经营制度

“十二五”要实现黑龙江省产粮千亿斤的目标，就要千方百计的提高粮食出产量，要向现代化农业标准发展，就不得不向土地要效益。这就需要将农村的种植土地集中来耕种，使大马力的机械尽可能的发挥其效率，使机械化程度、作业效率不断提高。这样，既可以提高农民收入，又可以将农民从繁重的土地劳动中解放出来，还能使农机合作社更好地发挥作用，实现一举多得的积极效果。因此，创新土地的流转制度，鼓励农民对手中土地进行相对的集中和规模化的经营成为解决这一问题的唯一途径。

3.1.2 建立规范的财务管理机制

农机专业合作社是通过入社自愿、交纳股金(或物资入股)的联合起来的规范化的合作社。它是一种体制全新，机制灵活，实行企业化管理和运作的合作经济组织，因此必须遵守《农民专业合作社经济组织示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度》。农机专业合作社发展好坏的关键因素是经营效果和实际收入的多少。因此，加强财务管理，保证公开、公正、透明、完整是非常重要的，它能够准确的反应企业经营情况，做好成本管理的组织工作，正确确定成本核算项目以达到降低作业成本。首先，要建立健全的财务管理制度，设有专人进行管理;其次，账目的管理应做到统一、公开、账款分离，严格按照财务管理制度执行;再次，定期检查，强化监督，增强财务管理的透明度。只有这样，才能使农机专业合作社的力量凝聚起来，体现合作优势，兼顾各方面利益，逐步扩大经营规模，增强合作社发展活力。

3.2 建立完善的内部监督机制

根据合作社规模设立监事会，由社员选举产生(规模小，社员少的可以不设监事会，但应选举一两名监事履行监督职责)。监事会的职责是:检查合作社的经营业务和财务收支情况;加强对合作社的监督，重点是扶持(奖励)资金使用和示范社创建的监管，使扶持资金得到合理使用，让创建有声有色地开展;对理事、成员执行本社职务违反法律、法规或本社章程的行为进行监督;当社员及理事的行为损害本社的利益时，要求其予以纠正等，以调动人员的积极性，促进其做好本职工作等。抓好对农机具购买的监管、督促，使购买到的农机具质量达标，并且确保落实到位。

3.3 建立完善的盈余分配机制

农机专业合作社的收益是指在一定时期内新创造的价值，这些收益除了要向国家纳税以外，还要再对合作社组织内的各种利益相关者之间合理分配，这些利益主体包括社员、投资者、劳动者个人和管理者。而收益的多少从根本上影响了农户参与合作的积极性。建立完善黑龙江省农机合作组织的盈余分配制度，需要明确各生产要素在合作社中的作用，实现“风险共担，利益共享”。主要方式有:合理的确定分配方式和分配依据;综合运用按股分红等多种利益分配;明确分配顺序等［3］。

3.4 建立完善的安全管理教育机制

根据2009年9月国务院公布的《农业机械安全监督管理条例》第七条“国家鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平”所要求内容，在每项作业和每个作业季节开始前，对全体驾驶，操作，机务，修理人员进行有关的技术安全教育，传授安全知识和操作规程，预防事故的发生，并随时进行有效的监督。对于那些没有参加安全教育的人，不允许参加作业。应用新机具时，要结合新机具的构造性能，工艺特点，详细的阅读其使用说明书，待全体机组人员均能熟悉操作后，才能正式投入使用。强化内部安全管理制度建设。农机专业合作社理事长为安全生产的主要责任人，应该在合作社核心成员中明确一名安全生产专管员，并且与全体合作社成员订立安全生产责任状，形成安全生产群管状态。落实机具安全操作规程，将机具的安全操作、安全管理明确到驾驶操作人员。建立健全机具、人员使用情况，每一台机具由谁驾驶操作，何时在何处作业，是否有机具损坏，平时维修保养情况，农闲时停放在哪个机库，都要有记录，以便查寻。健全机具安全保管制度，特别是机具库房管理、消防器具器材的配备及防火防盗的制度措施要落实到位。

3.5 建立技术更新机制

科学技术是第一生产力，合作社要想长期健康的发展下去就必须要重视引进农机化新技术。所以要有很强的科技意识，始终以科学的发展观统领合作社发展全局，努力提高合作社自身的技术水平，增强合作社的服务能力，因为只有科技领先才是服务组织长足发展的保证。因此，合作社建立起技术更新机制，经常主动邀请农机专家到合作社传授新型农机具的使用方法、保养维修方面的技术和农机安全生产知识，并且经常性的组织技术培训等学习，及时了解并掌握先进实用的农机化新技术，做好相关新型机具的引进和推广示范。合作社这种动态技术更新机制，能始终保持其自身的科技领先，充分发挥好其服务组织的优势［4－5］。

［1］中共十八大工作报告，2012年11月8日.

［2］孙亚范.农民专业合作经济组织利益机制分析［M］.北京:社会科学文献出版社，2009:1－203.

［3］陆立中.关于农机合作组织安全管理的思考［J］.江苏农机化，2012(5)21－22.

［4］苏义坤，宋立强，马晓东.基于模糊评价的施工安全管理研究［J］.森林工程，2010，2:87 －89.

［5］朱张才，姚建松，陈晓华.农机合作社经营管理机制的实践研究［J］.2009(2)31－33.