加强国土资源档案管理工作的措施

摘要：国土资源是不可再生资源，它是人类可持续发展的重要物质基础，国土资源的规划、利用以及利用方式都将影响人类未来的发展。国土资源的重要性决定了土地档案管理的重要性。土地档案管理是合理规划和利用土地的关键因素之一，所以要不断加强对国土资源档案管理工作。

关键词：国土资源；档案；管理

中图分类号：G271 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0080

随着社会进步和科技发展，档案管理工作也要跟上时代步伐，不断改进管理方法，推陈出新。如果土地档案管理工作滞后，势必会影响土地的规划、开发以及利用，所产生的严重后果将无法预计。在土地开发利用过程中，土地档案管理是关键，如何加强对土地档案管理是重点。

1 国土资源档案管理的重要性

土地档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有一定的保存和利用价值，它是文字、图像以及声音的综合体，记载土地资源从规划到开发再到利用的整个过程，包含在此过程中的监督、监管所形成的文字和声像等记录。土地档案管理主要包含以下几方面的内容：土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转以及土地纠纷。土地档案对依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，以及帮助农村实行土地承包到户，发挥了至关重要的作用。尤其是城市化进程加快之后，城市用地不断增加，城市土地承担的压力逐渐增强，为了满足城市化发展的需求，城市建设用地不断向周边农村扩张，因此土地流转频繁，这给土地档案管理工作增加了巨大压力，土地档案对民生的重要性逐渐凸显出来，同时也越来越受到重视。

2 加强国土资源档案管理的措施

国土资源土地档案管理越来越受到重视，但是土地档案管理还处于不断完善期，管理工作还要不断加强。

2.1 加强土地档案管理的正规化、合法化

城市化是一种综合性的发展，可以带动相关产业的发展。人口增多，相关产业也要随之增加扩大。尤其是城市化发展对土地的需求日益增加，导致城市土地稀缺而且价格逐年攀升。在这种情况下，城市开发由城市向郊区以及农村发展。原有地理位置不理想或者相对较差的地段，由于道路建设和配套设施完善等缘故，具备了一定的优势，因此土地价值也随之上扬。

这样，先前失地村民未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后，出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。

因此，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性。

2.2 建立健全现代化国土档案管理系统

档案管理逐渐实现现代化，也就是以现代信息管理技术、缩微技术、扫描技术、图像处理技术、存储技术、数据库及网络技术等来实现档案管理工作中的收集、整理、鉴定、保管、利用、统计等工作的现代化。

随着办公自动化以及CAD的全面应用，数字电子文件的数量逐渐增多，加之无纸办公化的推进，电子档案管理越来越重要。电子档案管理较之于纸质档案的优点很多，方便、快捷、保存长久且完整、具有共享性、多样性、经济环保性以及开放性。

2.3 提高管理人员管理意识和素质，实现工作规范化和完善化

作为档案管理人员要不断加强自身的管理意识，认真学习和落实国家相关的法律、法规，尤其是《档案法》、《土地管理法》。《档案法》是做好土地档案管理的法律依据，是做好工作的基础，工作开展要以此为主线来进行，不可随意或者盲目，要有根有据的进行工作。要言行律己，不断强化自己的思想意识，跟上时代发展的步伐。

加强档案管理人员的业务素养。加强业务素养并不是难题而是缺乏落实力度。不能让培训成为一种形式，要真正地去落实，真正地应用到工作中。培训内容更不可千篇一律，要跟着时代的发展而不断更新，根据业务人员的实际情况具有针对性的培训。而且要对工作人员的业务素养以及业务培训内容进行周期性考核，决不允许偷奸耍滑现象存在。保证工作人员队伍的优良性，实现工作规范化和完善化。

参考文献

[1] 杨桂杰.浅谈如何加强国土资源档案管理工作[J].兰台世界，2009，（S1）.

[2] 徐志，马慧莉.浅谈如何加强国土资源档案管理工作[J].档案与建设，2013，（S1）.

[3] 黄月美.国土资源档案管理的问题与对策——以宁德市国土资源档案管理工作分析为中心[J].宁德师专学报（哲学社会科学版），2009，（2） .

作者简介：徐冰，洮南市国土资源局，高级馆员，研究方向：档案管理。