政通百业兴 朝阳福泉城

袁绍阳+王铁清

福泉因城内的福泉山而得名。“山不在高，有仙则名”，相传一代道教大师张三丰在福泉山得道成仙，福泉山因此在明初就成为蜀中十大道场之一；张三丰的弟子“江南首富”沈万三也曾在福泉山修道，死后葬于福泉山下。

在这片古老而神奇的土地上，福泉人民挑战贫瘠、编织梦想、创造奇迹。特别是近年来，福泉党政领导用全新理念和视野谋篇布局，掀起新一轮工业化、城镇化、农业现代化的建设热潮，并将信息化理念逐步融入发展的各个层面，全力打造中国、亚洲乃至世界的磷化工业升级版。

“亚洲磷都”、国家新型工业化产业示范基地、全国最具投资潜力中小城市百强等称号，是对福泉这个拥有着老牌工业基础的县级市最有力的评价。2003年至2013的十年间，福泉规模工业增加值从5.05亿元增长到35.6亿元，以年均15.34%的速度高速增长。

2013年，福泉完成规模工业总产值165亿元，占黔南州总量的23%，几乎占到1/4，雄踞全州榜首。

走进福泉，从马场坪工业园区到龙昌、双龙工业园区，磷化工、煤化工、铝化工、能源（电力）冶金等一批战略性新兴产业的规划布局在不断完善，吸引了一大批规模企业的集聚，磷煤（电）化工产业耦合共生、循环利用，促进了第二、第三产业的快速发展。

随着经济快速发展，福泉的社会结构快速转型、社会利益格局发生着剧烈变化，这必然伴生着各种社会矛盾。尤其是在新型城镇化快速推进过程中，涉及到大量的土地房屋征收等关联群众切身利益的变革，面对如此面广、复杂的矛盾问题，福泉市果敢提出既要加快发展、又要稳定和谐的严要求，并在社会治理工作中大胆创新、勇于实践，使全市上下在高速发展的道路上，实现“零非访”，探寻出发展和稳定齐头并进双丰收的路子。

“四个到位”

筑起干群和谐桥

做好信访工作是化解矛盾、团结群众的重要手段。习近平总书记指出，在信访工作中，要把群众合理合法的利益诉求解决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决。这为福泉的信访工作点亮了前进的“灯塔”。

2010年以前，福泉市在省里的非访问题较为突出，但2011年至2014连续三年，福泉却实现了到京的“零非访”，实现了从乱到和的转变。“零非访”的实现离不开福泉市委书记张仕雄对信访工作提出的“四个到位”总要求，即合理合法诉求解决到位、无理诉求解释到位、困难群众帮扶到位、违法行为依法处置到位，这一要求奠定了福泉市化解矛盾纠纷的主基调。

合理合法诉求解决到位。多年来，福泉市委、市政府主要领导高度重视信访、矛盾纠纷化解工作，并将其作为全市一项重大政治任务来抓，有计划地召开市委常委会、市四家班子“4+2”碰头会、市政府常务会、专题推进会等会议，做到时时掌控全市信访、即时化解矛盾纠纷的工作机制。

福泉市在信访工作中，认真执行“七个一”领导包案责任制。在对待各类信访问题和矛盾纠纷时，要求市委、市政府主要领导实行总包保，市人大、市政协主要领导实行总联保，其余市四家班子领导根据各自分工，对分管联系工作范围内的信访问题和矛盾纠纷进行责任包保、联保，让矛盾纠纷都能找到“依靠”。

无理诉求解释到位。对群众无理诉求不能依法依规解决的，福泉市委、市政府要求包案领导或接访领导做好讲清道理、教育引导工作。特别是部分群众出现情绪对立时，领导干部要放下架子、俯下身子，从思想上、情理上、政策上与信访群众面对面、心贴心交流，用真情、真心做好群众的心理疏导，解开思想症结，取得群众的理解与支持。同时采取以案说法等“接地气”的形式，扎实做好政策宣传、法律法规的解释工作，正确引导群众利用诉讼、调解等合法渠道解决问题。

困难群众帮扶到位。在帮扶困难群众时，福泉市委、市政府致力于心到、情到、力到，在解决其合理诉求的同时，要求民政、财政等部门，采取经济帮扶、应急救助、特殊救助、走访慰问、咨询服务等方式，向他们提供各种服务，在帮助其解决困难和问题的同时，促使困难群众想正事、干好正事，做到案结事了、息诉罢访。

违法行为依法处置到位。对经严格认定属无理缠访、闹访、串访，说服教育仍屡教不改，执意扰乱社会秩序的极少数人，福泉市委、市政府及相关部门在充分掌握有关证据的基础上，采取针对性措施，综合运用政策法规，依法予以严处，依法维护正常信访秩序，促进社会和谐稳定。

“信访工作不仅是服务群众的工作，也是服务发展的工作，信访问题处理好了，群众就会自觉地维护来之不易的发展成果。”福泉市信访局局长李景俊的一席话，道出了福泉信访工作的诀窍。

“阳光拆迁”——城镇建设“润滑剂”

拆迁工作素有“天下第一难事”之称，做不好会引发一系列社会矛盾。福泉市金山街道办事处敢向困难挑战，积极探索出“阳光拆迁”工作法，让拆迁的各环节信息曝光，让群众没有顾忌，拆迁工作顺利推进，为实施好福泉“城建兴市”的发展主理念铺平了道路。

“金山街道办事处在征地拆迁的过程中探索出的‘阳光拆迁模式，值得全市乡镇主管领导学习，大家要认真结合教育实践活动的精神内涵做好征地拆迁工作，为福泉的发展夯实和谐之基。”这是福泉市长刘华龙在指导拆迁工作时老讲的一句话。

截至今年5月，金山街道办事处累计完成拆迁面积21.3万平方米，涉及1653户、安置面积10.6万平方米，并全程实现“零冲突、零事故、零上访”。

透明操作，不留死角。“在拆迁中，群众最担心的不是补偿数额的多少，而是担心补偿标准不一，将所有政策一次性上墙公示，群众心里有了‘明白帐，才能打消他们的顾忌。”金山街道办事处主任兰娟谈到“阳光拆迁”时如是说。

坚持“依法、公平、公正、公开”原则，将拆迁政策置于“阳光”下，与群众“面对面”，彻底打消了拆迁群众怀疑、观望的念头。对群众最为关心的补偿安置政策以及存在异议的信息，必须经过多道程序核实、修正，在三榜公示后，最终才能确定。

此外，福泉市还出台相关拆迁优惠政策，按照签约和搬家时间的早晚，分别给予群众一定数额的奖金，没让先签协议的群众吃亏，也不让后签协议的群众尝到甜头，群众因此纷纷主动搬迁。

安置先行，杜绝担忧。“老房没拆，就知道安置在哪里，这样的拆迁我们一点都不担心。”福泉市为妥善安置拆迁群众，把安置工作作为首要任务来抓，创造性地提出了“先拆迁、先选房”的拆迁政策。在选安置房的过程中，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房的先后序号，让群众知道早走多得利。在安置时，除了选择在城市黄金地段统一安置外，还采取货币安置以及自建安置的办法，由此打通拆迁工作的“任督二脉”。

以心换心，干群一心。“拆迁工作就是用现有的政策和实物去贴合群众的需求，服务好群众。”金山街道办事处副主任李明春这样总结他的拆迁经验，在一定程度上讲，拆迁就是一次利益的调整和分配，为了惠利于民，实现和谐，福泉市探索出了“零距离真情服务”的路子，为拆迁工作扫除障碍。

于是，金山街道办事处拆迁指挥部组建了“社区”服务队、党员志愿者服务队等队伍联系群众，服务拆迁。开始时群众对拆迁工作的抵触情绪较大，但党员干部们坚持与群众交心、交朋友，用真诚感动群众，不少干部在拆迁后还成为拆迁户的“亲戚”，密切了干群关系。

社会和谐促跨越

福泉市创新社会治理，融洽干群关系，夯实社会和谐基础，社会经济因此“获利”，走上发展的快车道。

2014上半年，福泉市在经济下行的严峻形势下，依然保持了强大的经济增长活力，经济工作实现“时间过半、任务过半”的目标。1～6月，全市生产总值实现48.29亿元，同比增长17.2%；财政总收入完成9.65亿元，同比增长19.36%；全社会固定资产投资完成55.67亿元，同比增长33.4%；固定资产投资完成51.67亿元，同比增长37.4%；招商引资到位资金37.1亿元；全部工业增加值完成16.71亿元，同比增长15.15%；农民人均纯收入实现3423元，同比增长14.05%；城镇居民人均可支配收入实现10882元，同比增长10.94%。

上半年，全市经济总体实现总量稳中有增、发展速度平稳提升、结构调整成效初显的目标，在上半年全省县（市）经济发展综合测评中，福泉在31个经济强县中排名第21位，比去年同期上升了6个位次。

天行健，福泉自强不息；眺未来，磷都胸有成竹。福泉上下，正乘着深化改革的东风自加压力、加快发展，向着更高更远的目标迈进。（责任编辑/哈文丽）