为投资松绑

郎艳林

近年来，简政放权、构建服务型政府成为贵州经济发展的关键词。为营造良好的投资环境，贵州通过放宽社会资本参与投资项目的准入门槛，提高政府对社会资本参与投资项目的服务效率，优化流程，大大缩短投资项目审批时限，极大方便项目单位和投资人，提高审批服务效率。

简政放权

营造良好环境

“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及全国、全省重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”省委十一届四次全会上通过的《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》中强调，要确立企业投资主体地位，同时鼓励和支持民间资本投入水利、交通、通信、城建等领域。

从深圳前来贵州投资的唐云，真心觉得贵安新区推出的19条新规是为企业减负。他在贵安新区办执照不需要第三方中介出具验资证明，只要银行出具入资支付凭证即可，仅这一条就节省了至少10000元的验资费用。他认为，这也是他最省时、省事的一次投资经历。

2013年4月15日，省政府公布了《关于提高行政效能的若干规定》（下称《规定》），在简政放权、建设服务型政府方面出台了很多新的政策和重大举措，亮点之一就是下放权力——向地方下放权力、向企业下放权力、向社会下放权力。

按照《规定》要求，全省将用3年时间实现与周边省份相比行政审批事项最少。2013年省级行政许可审批事项由357项减少到300项以内，非行政许可审批事项由89项减少到30项以内。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，不涉及政府资金的社会投资项目一律由审批、核准改为备案。

改革的效果是明显的。数据显示，今年上半年，贵州省固定资产投资继续保持快速增长态势，固定资产投资（500万元统计口径）3163.95亿元，比上年同期增长24.6%，增速名列全国第一。

今年4月，省政府向贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳综合保税区等共计下放了96项行政审批权。8月8日召开的省政府第37次常务会议正酝酿向贵安新区和3家国家经济技术开发区（国家高新技术开发区）下放第二批行政审批事项。

减少、下放行政审批权，体现了简政放权、权力下放、回归社会和市场的改革方向。

省政府法制办副主任舒葳韧表示，对于目前保留的298项行政审批事项和29项非行政审批事项，平均办理时限在原有基础上压缩50%，涉及高危行业安全生产的行政审批事项办理时限不作硬性要求，但也作了相应缩减，各部门提出相应办理时限并向社会公开作出承诺。所有行政审批事项均纳入了电子监察范围范畴，实现了行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等五个审批环节的在线监督，实施“缺席默认”和“超时默认”。同时简化为民服务事项的办理条件和办理流程，扩大当场办结、即时即办的范围。

及时行动

制定业务流程

今年7月8日，省政府法制办发布公告，公布贵州省省直机关实施的行政许可事项314项和非行政许可审批事项30项“权力清单”。根据公告，凡是未纳入该清单的行政许可事项和非行政许可审批事项，省直机关一律不得实施。因法律法规变动，必须调整或新增的，由主管部门提出，报省人民政府确认后向社会公告。

与此同时，省政府法制办已着手开展“制定业务流程”工作，印发了《关于开展编制行政审批事项运行流程图和行政服务事项服务规范工作的通知》，要求省各有关部门根据现行法律法规规章，结合国务院和省政府关于取消和调整行政审批事项的有关决定，编制本部门实施的行政审批事项运行流程，做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费标准化，行政服务事项也要制定明确的服务规范，最大限度减少自由裁量权。

7月23日，省发改委和省法制办联合发布了《贵州省固定资产投资项目办理流程》（下称《办理流程》），将《办理流程》发布在省政府门户网站、省发改委网站，以及具有审批职能的省国土厅、省工商局等17个省有关部门门户网站。

从《办理流程》可以清晰看到，政府投资审批、企业投资核准和企业投资备案三大类事项，从项目报建到竣工验收项目办理的阶段、每一阶段应办的具体事项、办理程序和承诺时限、每一办理事项的详细流程。项目业主足不出户，只需上网点击鼠标就可了解审批、核准、备案的工作程序以及应准备的申报材料。

据省发改委副主任张晓萍介绍，为编制《办理流程》方案，省发改委成立了行政审批制度改革领导小组，赴发达省区专门调研，借鉴经验，力求做到审批环节最少，并联同步，对原来最令项目业主头痛的互为前置的审批事项，也通过反复与部门协商后得以清理和解决，在《办理流程》中清晰的表述。

据介绍，实行并联审批和串联审批相结合后，办理时限明显缩短，审批效率显著提高。据统计，政府投资项目审批流程，较法定时限缩短33%，约83天；企业投资项目核准流程，较法定时限缩短38%，约86天；企业投资项目备案流程，较法定时限缩短39%，约127天。

搭建平台

提升政府服务

“以前审核企业资质很麻烦，现在全部集中在公共资源交易中心就搞定，而且是网上审核”，从浙江宁波来贵州发展的服装企业主张先生对此颇为满意。

《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》对贵州省各级政府、各有关部门减政、减负、减支“三减”工作和政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台“三平台”的建设工作作了具体布置。

目前，14个省直部门设立了政务服务办事大厅，9个市（州）、贵安新区、88个县（市、区、特区）、4个开发区建立了政务服务中心，1395个乡（镇）、街道和4920个村、社区建立了便民服务站。所有行政审批事项一律纳入中心办理，并充分授权；没有设立中心的部门实行“一个窗口”受理、收费和颁证。在办事大厅或办事“窗口”以“明白卡”等形式，向行政管理相对人告知办事条件、流程、收费、监督投诉电话等内容。

9个市（州）、贵安新区公共资源交易中心已建成并正式挂牌运营，将工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购等全部纳入中心交易。推行“阳光”交易，交易信息全面公开，杜绝“暗箱”操作，严禁领导干部插手干预，严禁预设倾向性前置条件。

今年以来，全省在加强电子政务平台建设方面有重大突破。14个设有政务服务中心（办事大厅）的部门增设了网上办事大厅，扩大互联网办理有关事项的范围，能网上审批的一律上网审批，力促“两个大厅”功能有机融合。目前，贵州“电子政务云”建设重点以省、市、县三级协同办公系统为基础，尽快完成基于云计算的电子政务外网平台顶层设计，建立统一的贵州省电子政务云平台。

在很多投资商眼里，办一个企业，要盖的章从十几个到几十个不等，通过层层审批，所有的公章盖下来，已经过去了几个月，用时长的甚至会超过一年。

“只要手续准备齐全，马上就可以签字盖章生效。”让贵州金正大生态工程有限公司项目部总经理解玉洪没有想到的是，选择投资贵州，投资瓮安县，办证的过程竟然如此简便快捷。“我们对瓮安党委政府的办事效率非常满意。”

企业表达出的“满意”，是从省到州到县，政府职能转变的结果。

去年，贵州启动实施了“服务企业效能大提升”专项行动，开展百位厅局长进企业、“两减两从”松绑让利、百位专家进企业“会诊开方”、百位民营企业家“东行取经”、千户企业问卷大调查、“五症问责”6大专项行动，得到企业的一致好评。今年，省政府继续发文组织“9+1”服务工作组深入各市州和重点企业开展“点对点”服务企业服务项目大行动，服务工作对规模以上工业企业和重点工业项目实现全覆盖。（责任编辑/岳 振）