统筹并进 打造发展大平台

姚远

今年上半年，在全省市（州）、县（市、区）经济发展综合测评中，贵阳市白云区获得80.16分，在31个经济强县中排名第一。

根据《贵州省市县经济发展综合测评办法》，此次测评将全省88个县分为“经济强县”和“非经济强县”两类，测评经济总量、投资规模、产业发展、科技进步与就业、财政税收、居民收入、生态环境、群众满意度等8个方面的发展状况。

在“经济强县”类的测评中，贵阳市白云区并未拿到单项第一，却在综合评比中脱颖而出，原因在于“找到精准突破点、统出发展大平台”。

三区统筹共同发力

“这一成绩，是对三区统筹、融合发展思路的必要性、重要性和正确性的最好证明。”2014年7月29日，在高新区、综保区、白云区半年经济工作会暨第二季度项目建设观摩总结会上，高新区党工委书记、综保区党工委书记、白云区委书记杨明晋表示。

2013年9月，贵阳综合保税区成立后，高新区、综保区、白云区三区统筹、融合发展的思路便被确定下来，并制定了“两年初见成效、三年整体亮相”的目标。12月30日，三区出台顶层设计文件，正式成为一个整合优势资源、协同作战发展的联合体。高新区的科技优势、综保区的政策优势和白云区的空间优势，相得益彰，优势互补，全力打造“两核三区十五园”的空间布局。

借力高新区“创新驱动引领区”、综保区“开放的桥头堡”的带动作用，白云区发现了产业转型升级的新机遇和经济社会发展的突破点，全力发展“两高一实”，即高新技术、高端产业、实体经济，形成包括云服务带、生态旅游服务带及休闲农业科技园、大健康产业园、文化教育产业园、生态环保产业园、生物医药绿色食品产业园和铝精深加工产业园的“两带六园”，并大力发展大数据及相关产业。

据统计，2014年上半年，白云区地区生产总值已完成60.95亿元，增速为17.4%；固定资产投资完成183.41亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值44.24亿元，增长20.8%。

“三区统筹实实在在推动了三区各项工作，促进了三区共同加快，产生了‘聚核引爆的效应。”白云区委副书记、区长黄昌祥说。特别是在创新驱动和招商引资方面，三区统筹、融合发展的大平台为白云区带来了很多机遇。围绕大数据、食品医药、高新技术、现代制造业、现代生产性服务业、现代农业等产业，白云区在落实三区统筹机制的基础上，加大对重大项目、重点指标、重要工作、招商安商的工作调度，成立招商专班、安商专班及以产业发展为导向的招商服务队，扎实有效地推进招商引资工作。

截至6月30日，白云区累计洽谈企业603家，签约项目117个，投资494.5亿元，引进各类投资1千万元以上项目185个，引进省外到位资金134.75亿元，增长38.2%。值得一提的是，在1千万元以上的投资项目中，10亿元以上的项目有6个；同时，白云区吸引了12家企业进入首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台，高新技术产业产值占GDP比重达25.6%，全区综合科技进步水平指数达到71.2%。

产业统筹逆势攀升

在生物医药绿色食品产业园，贵阳娃哈哈生产基地五期项目正在加紧建设，工地上一片热火朝天。

在休闲农业科技园，不少贵阳市民驱车来到“蓬莱仙界”景区，摘瓜撷果，悠然度假。

在铝精深加工产业园，华科高性能铝合金项目铣床进口生产线已经投产。高效运行的生产线，与中铝贵州分公司5台停产的氧化铝烧成窑形成了对比。

这三个镜头，既是白云区园区建设现状的缩影，也是产业转型升级成果的体现。

铝工业曾经是白云区的核心产业。然而，今年上半年，面临中铝贵州分公司大幅停减产、铝加工下游企业因铝水供应不足导致产能严重不足等不良因素，白云区的经济发展却实现了逆势攀升，特别是工业经济，1—6月完成工业投资65.93亿元，新增规模以上工业9家，总数达到了141家，继续保持全市第一位。

从“一铝独大”，到“统筹并进”，白云区努力冲出传统发展方式的“重围”，迎来转型升级的“新生”。

近年来，白云区围绕“做精一产、做强二产、做大三产”的目标，积极调整产业结构：一方面大力发展新材料、电子信息、装备制造、绿色食品及医药加工等特色产业，升级发展铝精深加工业，使工业实现转型升级；另一方面，大力发展现代观光农业、旅游业、服务业、物流业及高新技术产业，使第一产业、第二产业、第三产业齐头并进。

值得关注的是，以贵州拜特制药、贵阳娃哈哈、燕京啤酒、康师傅等为代表的绿色食品医药加工产业发展势头迅猛。今年上半年，生物医药绿色食品产业园已有贵阳娃哈哈五期等5个续建项目，引进沁园食品、富迪制药、方朝伟业等10个新建项目，据初步统计，上半年园区规模工业总产值达45亿元。

“食品及医药加工产业建设周期短、见效快、能耗小、污染少，发展潜力巨大，目前已经在白云区工业经济中占据三分之一的份额，与铝及铝加工产业并驾齐驱。”白云区发改局局长杨友荣介绍，与此同时，白云区的第三产业也呈现出良好的发展势头，也成为白云区经济社会发展的突破点。

今年上半年，白云区社会消费品零售总额达16.78亿元，同比增长15.1%；“从零起步”的旅游业总收入为14.97亿元，同比增长21.1%，共接待游客252.90万人次，同比增长50.2%。

精准发力，转型升级，优化结构，追求创新。白云区统筹同步发展第一、第二、第三产业，使产业布局更为优化。通过推进园区建设、加大固定资产投资、扶持重点项目，全区呈现出稳定、向好的发展态势。

生态统领实现共赢

作为曾经的工业大区，白云区在转型升级中始终坚守发展和生态“两条底线”，以生态文明建设统领发展全局，加快绿色转型，大力发展生态友好型产业，取得了意想不到的效果。

“正是因为我们‘守得住，才在集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率等测评指标上得了‘高分，甚至是‘满分。”黄昌祥表示，生态建设的深入推进，为白云区取得综合测评第一奠定了坚实的基础。

今年上半年，白云区深入实施“蓝天守护”、“碧水治理”、“绿地保卫”三大生态计划，新增公共绿地12.37万平方米，完成白云中路7000平方米、云环西路1.7万平方米绿化景观提升改造工程，加快建设曹关湿地公园、白云第二污水处理厂、麦架河综合治理等项目建设。截至6月，全区空气优良率为86%，城区绿地率为43.38%，森林覆盖率为43.61%。

良好的生态环境，产生了连带效应，一方面吸引了来自世界各地的客商，利用得天独厚的环境，投资发展现代生态农业和养身业；另一方面，推进了白云区的城镇化建设，使全区面貌焕然一新。今年上半年，按照“两城六片区十八镇”的规划，白云区在交通建设、城镇建设以及公共基础设施建设方面取得明显成效，“两城”中的生态白金城和生态科技城更将带来广阔的平台，实现生态建设和经济发展的共赢。

“让生态文明和大数据的理念落地生根，这既是坚守‘两条底线的具体要求，是跨越工业化和信息化‘两道门槛、走新型城镇化的必由之路，也是‘跳出能矿产业抓工业、做大做强新兴产业的重要选择，更是转变发展方式、推进结构调整和转型升级的重要抓手。”杨明晋说，白云区将“按照1+3的思路，以高科技为龙头，以高端医疗、高端教育、高端居住为配套，着力发展高端制造业、现代服务业、都市休闲农业等实体经济，在奋力打造贵阳发展升级版中当‘急先锋、做‘顶梁柱，阔步迈向高铁时代、大数据时代、生态文明新时代”。（责任编辑/蒋叶俊）