莱阳市新型城镇化建设的实践与思考

张琳琳

党的十八届三中全会《决定》强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。莱阳市新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的，它以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城乡成产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展。本篇调研报告，将从莱阳市城镇化建设现状、莱阳市城镇化建设过程中存在的问题和不足以及莱阳市城镇化建设的实践经验与努力方向这三个方面对莱阳市新型城镇化建设这一问题进行探讨。

莱阳市现有1个经济开发区，17个镇处，其中5个办事处，12个建制镇，全市总人口为87.23万，其中非农业人口29.24万人，城镇建成面积36平方公里。预计“十二五”末，城市建成区面积将达到42平方公里，人口40万，城镇化率达到55%以上。但城镇化发展过程中也有不少问题。

一，莱阳市城镇化建设存在的问题和不足

莱阳市城镇化建设取得了一定的成绩，但同时也存在着许多的不足和问题：我市产业大多处于价值链低端，机械产业、绿色食品等支柱产业多以初级装配、粗加工为主，服务业规模总量偏小、层次偏低，对农村人口的就业带动力收到制约。财政收支压力依然很大，农村基础设施差距较大，公共服务供给不够平衡，农业集约化、产业化程度低，农民增收渠道有待进一步拓宽。

城镇化总体水平较低。2011年时，我市城镇化率为52.6%，虽高于全省1.65个百分点，但仍低于烟台市3.9个百分点。按照最新的《莱阳市城乡发展战略规划》，“十二五”末，城市建成区面积达到42平方公里，人口40万，城镇化率达到55%以上。然而根据《烟台市城镇化发展纲要（2013—2020年）》指出，到2015年，烟台全市城镇化率达到63%。其差距，一目了然。

城镇规划滞后。莱阳市规划建设的层次不高，城市建设总体缺乏特色，有的地方重建房、轻配套，房子虽然建得不错，但基础设施、公共服务和周边环境建设没跟上，“只见新房，不见新貌”，群众生活很不方便。全市18个镇街，没有一个镇街有详细规划，更谈不上指导城镇化建设了。

城镇建设发展缓慢，城镇管理不佳。我们现在所谓的小城镇，基本上是镇驻地村和镇街党政单位的组合体，规模偏小，多年变化不大；城镇分布分散，集聚能力弱，辐射功能不强。虽然莱阳实施农村环境整治工程，有效解决生活垃圾、污水等环境问题，但城镇管理、养护、保洁的管理体制和长效机制未有效形成，管理工作更多的是依靠突击式、集中式整治。

城镇设施配套差距大。农村基础设施建设仍不完善，至2013年，全市仍有800户农村危房户。80%以上的新增基础设施集中在城区，城乡之间极不平衡，尤其是污水处理、垃圾清理等配套设施建设十分滞后，镇村群众生活、居住条件亟待改善。

二，莱阳市城镇化建设的实践经验与努力方向

完善规划体系，优化城乡空间布局。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能是否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。莱阳市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，积极构筑“一城一区，两带一廊”的城市发展格局，努力形成层次分明，规模序列完整、职能分工互补、空间布局合理的城镇网络体系。在这一过程中，一是发展壮大中心城区。今后一个时期，市区仍是吸纳本市农村人口转移的主渠道。要把城区发展作为推进莱阳市城镇化的重点，提升规划建设标准，提高综合承载能力，促进莱阳市农村人口就近转移。为此莱阳市充分发挥主城区交通区位、产业发展和基础配套优势，培育综合产业发展区。二是强化园区引领作用。莱阳经济开发区、丁字湾新区以及四大特色园区（食品工业园、姜疃工业园、团旺工业园、柏林庄民营经济园）紧紧围绕“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”，大力实施投资倍增计划和大招商行动计划，努力形成产业项目大建设、大发展的生动局面。带动了园区驻地乡镇经济的发展，为城镇化建设作出了贡献。三是因地制宜发展小城镇。明确小城镇的功能定位，处理好与周边的关系，就能发挥各自的优势，做好小城镇特色经济。2014年8月20日至21日，省财政厅副厅长带领省“百镇建设示范行动”考核组到莱阳市考核姜疃镇的发展情况，对莱阳市示范镇建设工作给予了充分肯定。姜疃示范镇基础设施建设和社会主义事业发展迅速，小城镇承载力和辐射带动作用明显增强，产业集群发展初具规模。这正是因地制宜发展小城镇的结果。

实施项目带动战略，壮大城乡经济实力。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，完善城市功能分区，合理配置产业用地，规划建设好各类产业园区。城市西部区域要大力开展招商引资，吸引更多的企业和项目落户，以机械、化工、生物制药为主，实现工业园区的新突破，真正建设成为开放型经济、高科技产业新城区和全市城镇化的拓展点。城市中部区域大力发展商贸、物流等第三产业。城市东部区域着重提升食品加工业，打造绿色食品产业基地。城市南部大力发展旅游经济，利用打造海岸蓝色经济带的良好时机，着力打造“一海一河二岛四山”的南部濒海新区，打造成集商业、文化娱乐、房地产、旅游、高新技术产业和一般加工业为一体的城市综合新区；城区周边组团镇街要着力打造城镇经济高地，充分利用劳动力资源优势，发展劳动密集型工业；完善城镇功能分区，通过统筹规划布局，形成建材、服装、餐饮、家电、电信、修配、娱乐等专业街；做好恐龙及古生物化石开发、莱阳梨品质提升和品牌打造工作。

加强基础设施建设，提升城镇承载功能。莱阳市城镇化建设要坚持新区建设与旧城改造同步规划、同步实施，坚持城市建设与生态环境保护相统一、与节约集约利用资源相结合、与提升城市文化品位相衔接，全面提升城市功能和综合承载能力。

加强城乡公用设施建设。要按照城镇现代化要求，统筹考虑新区、产业聚集区、旧城区基础设施建设，以完善新区功能、改造提升旧城区功能为重点，加强城乡共用设施建设。完善供水网络，加强城乡水厂和配套管网建设，抓好备用水源和水质监测，确保供水安全；加快供气、供热工程建设。完善供电网络，调整优化电源结构，健全配电网和供电预警保障机制；完善信息网络，推进电信、电视、计算机三网融合；加强地下管网建设，统筹抓好各类管线的规划建设和管理。

加快老旧城区改造。要按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则，以莱阳市城中村、老旧住宅小区和旧商业中心（街区）改造为重点，全面推进旧城区改造。在此过程中，要以道路建设带动老旧城区整体建设。2014年4月，莱阳市建设局在全系统集中开展了重点项目建设“百日会战”活动，国目前为止，莱阳市老城区旌阳路拓宽、玉岱路整治、旌旗路-蚬河路、龙门路-蚬河路、贤友路与金山大街、富山路渠化改造以及其它背街小巷和交通渠化都已完成。道路建设的升级改造，为加快莱阳市城镇化建设争取了主动。

坚持以城带乡，推动城乡一体发展。莱阳市要以五大城乡建设项目为依托，继续加大旧村改造和基础设施配套力度，统筹城乡发展，释放城镇化潜力，让城镇化真正富裕农民、造福群众。

在推进东部城区、白龙河片区、城铁新区等建成区的城镇化进程中，莱阳市坚持“以人为本、生态优先”的原则，不断提高老城区的生态承载能力和城市品位。而在加快旧村改造的步伐中，则坚持“百姓得实惠、政府得形象、集体有收益”的原则，使冯家疃片区、吴格庄村、郝格庄村等城中村的拆迁和改造工作顺利完成。

梨乡风情旅游度假区和姜疃示范镇两个片区分别位于莱阳市照旺庄镇和姜疃镇，是新型小城镇的代表。在推进城镇化进程中，莱阳市应立足小城镇特有的资源和文化优势，大力发展特色文化旅游产业，让“美丽产业”成为这些区域新型城镇化的强力引擎。

（作者单位：山东省莱阳市委党校）